深入开展政府投资项目效能监察

切实促进发展改革部门依法行政和源头治腐

湖北省发展改革委纪检组长  陈邦强

政府投资项目效能监察是派驻机构履行监督职能，融入业务工作的有效途径。2010年以来，我们紧紧围绕发展改革中心工作，以政府投资项目为载体，以对政府投资项目的审批、服务、监管和效益发挥等情况进行监督检查为抓手，先后对44个政府投资项目进行效能监察，为促进发展改革部门依法行政、廉洁高效，促进政府投资项目发挥综合效益提供了有力保证。

一、以建立完善工作保障机制为基础，明确职责任务，突出工作重点

委党组把加强政府投资项目效能监察作为推动科学发展，建设务实、清廉、高效型政府机关的有效手段和提高政府投资决策水平、防控投资领域廉政风险的重要手段，加强组织领导，周密安排部署，强化工作措施，确保效能监察工作顺利开展。

（一）建立健全领导机构和工作机构。成立了省发展改革委效能监察工作领导小组，委主要领导任组长，分管领导任副组长，监察室、稽察办、投资处等处室主要负责人为领导小组成员，领导小组负责效能监察工作的组织领导和业务指导，审定效能监察年度工作计划，协调解决效能监察工作中出现的矛盾和问题等，领导小组办公室设在监察室，负责效能监察工作的日常工作。领导小组成员处室按照职责分工，各负其责，密切配合，共同推进效能监察工作开展。

（二）明确工作任务和重点。效能监察工作坚持客观公正、强化服务、提高效能、促进廉政的原则，监察的对象主要是全省发展改革系统机关及其工作人员，目的是通过监督检查，促进发改部门机关及其工作人员认真履行工作职责，积极服务政府投资项目，切实加强项目监管，保障项目建设健康推进，发挥投资综合效益，确保政府投资领域权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。监察的重点主要包括：发改系统机关及其工作人员执行国家产业政策、中央和省发展建设规划等情况；履行审批程序、核准相关事项和下达投资计划等情况；协调解决困难和矛盾、搞好服务指导和加强项目监管等情况；推进项目建设及项目预期目标实现等社会经济及生态环境效益发挥情况；履职尽责、秉公用权、廉洁自律和遵纪守法等情况。

（三）建立完善责任机制和工作推进机制。我们把政府投资效能监察工作纳入全委工作目标管理，与委中心工作一同部署、一同推进。年初，根据省监察厅年度执法和效能监察工作的安排意见，紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，围绕扩内需促增长、节能减排等政策措施落实情况，结合委中心工作“重点项目建设年”和“治庸问责”等活动，研究确定年度政府投资效能监察项目，制定效能监察工作方案，部署工作任务，明确责任分工。在开展效能监察工作中，注意调动各业务处室和稽察、财务（审计）等职能处室及基层发展改革部门参与效能监察工作的积极性，发挥各方面各层级的监管作用，增强工作的整体性和协调性，做到组织有保障、监察有依据、工作有措施，确保人员、任务和责任三落实。

二、以提高效能监察的针对性和实效性为重点，创新方式方法，抓好“三个结合”

为增强效能监察的针对性和实效性，我们按照省纪委《关于对省政府有关部门服务和监管政府投资重大项目建设情况开展效能监察的通知》要求，坚持统筹兼顾、与时俱进、开拓创新，改进工作方法，使效能监察工作规范有序、扎实有效。

（一）坚持听访结合，掌握基本情况。一方面，通过召开座谈会，听取项目所在地发展改革部门履行行政审批职责、程序，服务和监管政府投资项目建设及项目建设的生态环境效益、社会经济效益等情况介绍；听取项目单位（或行业主管部门）关于项目建设情况介绍；做到心中有数，检查目标明确。另一方面，通过走访考察项目单位、项目周边相关利益群体和相关政府职能部门，重点了解项目建设对经济增长是否起到了拉动作用，是否合理开发并有效利用资源；是否促进了当地社会经济全面可持续发展; 是否对项目建设地的公众利益产生重大不利影响；生态环境和文化遗产是否得到有效保护。

（二）坚持查看结合，认真查找问题。一是详细查。主要是查阅项目建议书及立项审批文件、环境影响报告书、可行性研究报告及其审批文件、初步设计审批文件及财务管理、工程建设招投标等方面的文件资料，检查项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否严格执行国家有关审批、核准、备案程序，审批手续是否完备齐全；是否及时下达投资计划，及时有效办理相关手续；是否建立与项目建设的信息沟通机制，是否及时向项目建设单位传达国家、省的政策措施，是否督促项目单位严格执行“四制”管理并对项目建设工程进度进行检查督办，工作人员是否存在滥用职权、“不作为、慢作为、乱作为”情况。二是现场看。通过现场实地查看项目是否严格按照批复的建设内容、规模和标准进行建设实施，是否严格执行土地、环保、节能、规划等方面的规定，是否按期完工并严格履行竣工验收程序等。

（三）坚持第三方测评与系统上下互评相结合，促进作风转变。我们制作了《发展改革部门服务政府投资项目效能监察测评表》和《政府投资重大项目建设情况效能监察测评表》、《政府投资项目建设管理情况效能监察自查表》，组织项目单位、市及县（市、区）政府有关职能部门、项目属地干部群众，对本地发展改革部门及其工作人员服务和监管政府投资项目情况及项目效益发挥情况进行客观、真实评价。还通过开展机关评系统、基层评机关的形式促进依法行政和作风转变。

近三年来，委党组成员、纪检组长带领检查组先后赴省内武汉、宜昌、荆门、恩施等市州对6个政府投资项目开展了效能监察，并对存在问题的整改情况进行跟踪问效。

三、以建立完善效能监察长效机制为目标，突出问题导向，坚持纠建并举

在效能监察中，我们坚持问题导向，不回避矛盾，对发现的问题及时纠正，在督促整改、建章立制上下功夫，不断提高效能监察的科学化水平，对促进干部改进作风、依法行政及规范政府投资管理、推进源头防治腐败起到了重要作用。

（一）加强督促整改。近三年来，我们对全省44个政府投资项目进行了效能监察，发现31个突出问题，提出了25条整改措施和建议，所有均已督促整改到位。对发现的一般性问题，当场指出并要求限期纠正；对比较突出的问题，下发效能监察整改建议书，督促相关业务处室、市（区、县）发展改革部门及项目单位认真对照整改，做到整改不过关不放过；对涉及的政策性问题，向业务主管部门提出完善政策的意见和建议；并在下一个年度开展新一轮效能监察时对上一年的整改情况进行“回头看”。 我们还注意加强效能监察结果运用，将监察结果作为委机关处室年度目标责任制考核、评先创优和安排市州发改委项目前期工作经费及安排市州下一年度政府投资项目、资金的重要依据。

（二）加强风险防控。为从严要求和规范全省各级发展改革部门及其工作人员在项目审批、资金安排以及其他公务活动中的行为，进一步规范我省预算内固定资产投资计划管理，建立健全科学的项目决策、实施和监督管理制度，保证工程质量，提高投资效益，我们制定印发了《关于在全省发展改革系统倡导和实行作风建设及廉政建设“八要八不准”的通知》、《湖北省预算内投资及专项投资项目后评价管理暂行办法》和《关于加强发展改革系统廉政风险防控工作的意见》，配合有关处室制定印发了《湖北省预算内固定资产投资计划管理暂行办法》和《关于加强政府投资工程建设领域廉政风险防控工作的指导意见》，配合稽察办组织开展了5个政府投资项目的后评价。我们还进一步优化了行政审批权力事项流程图，排查确定了56个内部流程图中168个重要节点的廉政风险点、法制监控点及风险等级，制定汇编了政务服务手册和廉政风险防控手册。多项制度的出台，既加强了廉政风险防控，又为我们进一步深化效能监察工作提供了依据。

（三）建立长效机制。一是及时总结评估。年度效能监察工作结束后，我们注意认真分析总结效能监察工作经验，评估效能监察效果，结合政府投资项目后评价成果，对后评价好的项目，推广成功经验和做法，推荐上报年度效能监察优秀项目；对存在问题的项目，在提出改进意见和整改措施的同时，要求各级审批部门从中吸取教训，严把审批关口，强化项目监管，切实提高项目决策水平和投资效益。二是开展多渠道、多层次的业务培训。一方面，积极参加上级纪检监察机关举办的执法和效能监察干部业务培训班，拓宽视野，全面准确掌握执法和效能监察的重点与要求。另一方面，利用召开系统会、专题研讨会等以会代训形式，开展政府投资项目效能监察工作研讨和交流考察，制作政府投资项目效能监察工作流程图促进工作规范、有序开展。去年以来，驻委纪检组、监察室先后会同环资处、工业处等业务处室，举办系统业务培训班，参加培训的人员主要是基层发展改革部门的分管领导、相关业务科室工作人员和重点企业代表，关于政府投资项目效能监察及预防渎职侵权等列入了授课主要内容。三是推进规范管理。为推进服务型机关建设，促进项目投资效能发挥，我们注意研究和把握新形势下效能监察工作的特点和规律，注意把成熟的经验和做法上升为规章制度，建立健全履行效能监察职能所涉及的工作机制和制度，依据《中华人民共和国行政监察法》、《关于中共湖北省纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》和湖北省纪委监察厅《政府投资重大项目建设监督检查办法》等法律法规，研究制定了《政府投资项目效能监察办法（试行）》，为建立政府投资项目效能监察长效机制奠定了基础。目前，我们开展政府投资项目效能监察工作已得到了委内各处室的广泛理解与支持，有关业务处室从过去的抵触、反感逐步转变为主动要求并配合我们对项目进行效能监察，希望通过开展项目效能监察加强监管，促进干部依法行政、廉洁从政，牢固树立为基层、为项目服务的理念。

加强政府投资项目效能监察，是一项创新性工作，也是一项工作难度较大的工作，对纪检监察干部的思想水平、政策水平和业务能力等方面都提出了新的更高的要求，我们在效能监察工作中虽然做了一些工作，但很多还处在边实践边摸索阶段，仍存在一些需要引起高度重视和亟待认真解决的难点问题。在今后的工作实践中，我们将切实把效能监察工作融入发展改革中心工作，进一步突出重点，扎实工作，努力争取效能监察工作的新成效，为全省经济科学发展和跨越式发展做出新贡献。