深入学习贯彻党的十八大精神

扎实推进发展改革系统反腐倡廉建设

国家发展改革委党组成员、纪检组长   刘晓滨

（2013年3月21日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大和十八届中央纪委第二次全会精神，按照国家发展改革委党组关于进一步加强反腐倡廉建设的要求，研究部署2013年系统党风廉政建设和反腐败工作，求真务实，开拓创新，扎实推进发展改革系统反腐倡廉建设。

下面，我就深入学习贯彻党的十八大精神，进一步加强系统纪检监察工作，讲几点意见。

一、把对当前反腐倡廉建设形势的认识统一到党的十八大精神上来

（一）充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性

党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争做出了新的部署，强调反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。习近平总书记近期一系列讲话特别是在中央纪委第二次全会上的重要讲话，是新的历史时期推进党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。习近平总书记在讲话中，深刻阐述了我们党几代领导集体历来高度重视党风廉政建设，列举了古今中外由于腐败导致人亡政息的历史实例，告诫全党为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。明确指出，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。进一步强调要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务，不可能毕其功于一役。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们一定要认真学习领会，把对当前反腐倡廉形势的认识高度统一到党的十八大精神上来，高度统一到习近平总书记重要讲话精神上来，全面把握党风廉政建设和反腐败工作面临的严峻形势，深刻认识加强党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性和现实紧迫性，切实增强拒腐防变的政治自觉性。

一个长期执政的政党，要经受住各种消极腐败现象的考验、始终保持清正廉洁是很不容易的。改革开放初期，邓小平同志提出“发展是硬道理”，同时又告诫全党，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。改革开放以来，我国经济发展一直处于高峰期，高峰期的特征表现为投资量大、工程量大、土地征用量大，而与之相伴随的必然是寻租空间大，腐败现象易发多发，这与工业化发展过程中所造成对自然环境的破坏从而受到自然的惩罚有相似之处，我们为此也付出了沉重的代价。腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。现在，世情、国情、党情发生了深刻变化，我们党面临的考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大把致力于干部清正、政府清廉、政治清明，坚持走中国特色反腐倡廉道路，列为新一届党和政府应当抓的重点工作之一，充分说明了当前我们党面临的反腐败形势非常严峻。这就要求我们进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识，始终把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，既坚定果断刹风整纪，加大办案力度，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。

从全国发展改革系统来看，近年来领导干部以权谋私、渎职受贿等腐败案件也屡有发生，系统反腐倡廉建设工作不容乐观。我们要本着对党和国家的事业、本着对我们的干部高度负责的态度，深入推进系统党风廉政建设和反腐败工作，我们要坚定决心，有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际行动取信于民。要下大气力把反腐倡廉作为一项经常性工作来抓，与发展改革各项业务工作同部署，同落实，同检查，同考核，把反腐倡廉各项要求和责任落实到日常工作之中，不留空白，不留死角，不留漏洞。更要坚持不懈把反腐倡廉作为一项长期性任务来抓，建立和完善长效机制，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制，有效预防和减少腐败问题的发生，树立为民务实清廉的良好形象。
   （二）充分认识转变作风的重要性，常抓不懈、持之以恒

作风建设是党的建设的重要组成部分。党的十八大明确要求“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，强调“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。中央政治局贯彻党的十八大精神，以作风建设来开局起步，作出关于改进作风、密切联系群众的“八项规定”，明确具体，直指时弊。在中央纪委第二次全会上，习近平总书记进一步指出，改进工作作风的任务非常繁重，“八项规定”是一个切入口和动员令。中央对转变作风的一系列部署和要求，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央贯彻党要管党、从严治党的坚强意志，体现了中央求真务实、转变作风的坚定决心，受到全党、全国人民的高度赞扬和衷心拥护。

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。中央之所以要抓住改进作风来推动党的建设，是因为形式主义、官僚主义、享乐主义等问题实际上是党内存在的突出矛盾和问题的突出表征。作风问题有些看起来似乎不是什么大问题，但广大干部群众反映强烈，不能听之任之。习近平总书记在中央纪委二次全会上列举大量现象尖锐痛斥在我们干部队伍中存在的种种不良风气，发生在群众身边形形色色的官僚主义、形式主义、享乐主义已经极大地引起了民众愤慨，严重损害党的形象和威信。长期以来对种种不良风气，许多人已经见怪不怪，已经习以为常，甚至有的乐此不疲，人民群众却看在眼里、恨在心里。这些突出问题如果得不到及时解决，必将破坏党同人民群众的血肉联系，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量，党的执政基础和执政地位就会崩塌。我们一定要充分认识加强作风建设的极端重要性和现实紧迫性，把加强作风建设摆在更加突出的位置，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。

作风建设一分部署，九分落实。现在“八项规定”有了，能不能一一落实，能不能长期坚持，群众在看。如果半途而废、抓不出成效，就会失信于民。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强。奉法者弱，则国弱”，好政策好制度能否见成效、见长效，贵在领导带头、难在长期坚持、重在形成机制。“八项规定”特别强调,作风建设首先要从中央政治局做起,要求别人做到的自己先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。党的十八大以来，中央围绕作风建设采取了一系列措施，动作之快、力度之大、态度之坚决、效果之明显，令人春风扑面、耳目一新，让人充满期待。我们欣慰地看到，在中央的带动下，全党广大干部改进作风、落实“八项规定”已经初见成效。我们坚信，只要持之以恒，清风正气必然蔚然成风，党和广大人民群众鱼水相依、血肉相融、舟水相济的关系一定共同汇聚成实现中国梦的正能量。

发展改革部门的工作涉及面广，只有作风好、作风正，才能履行好人民赋予的职责。坦率地讲，我们的干部思想观念、作风建设、精神状态也不同程度地存在不适应的问题，忧患意识、创新意识不强，了解实情、服务群众不够。有的同志手里有权，自视甚高，妄自尊大，态度傲慢；有的同志自我约束不严，追奢求华，热衷应酬；个别人廉洁从政自觉性较差，抵触和拒绝接受监督，甚至以权谋私、受贿索贿，直至触犯法律。我们必须对此有清醒的认识，勇于正视，在转变作风中率先执行中央的规定，率先在人民群众中树立良好的形象，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，善始善终，善作善成，以好的作风让人民群众看到实实在在的成效和变化。

二、学习借鉴江苏省发展改革委“阳光发改”经验，努力打造清廉政府

（一）江苏省发展改革委“阳光发改”的主要做法和成效

这次会议在江苏召开有其重要的原因，在全体同志广泛学习交流的基础上，重点介绍江苏省“阳光发改”的经验和做法。“阳光发改”是江苏省发展改革委纪检组牵头打造的融电子政务、行政权力网上运行和电子监察系统于一体的综合性电子信息平台，是采用“制度+科技”的方式加强对权力运行制约监督，将廉政风险防控机制建设引向深入的一个很好的尝试。国家发展改革委纪检组监察局一直以来非常关注也很重视“阳光发改”的建设，系统会之前，我们还专程来江苏调研，实地考察。综观“阳光发改”主要取得了以下几个方面的成效： 一是实现了行政监察与发展改革核心业务的全面融合。“阳光发改”通过融合办公系统功能，统一扎口文件收发，实现了所有业务处室、所有行政权力事项和网上行政监察的全覆盖，形成了行政权力必须在法制轨道上运行、业务工作必须在行政监督下进行的格局。也为派驻纪检监察机构融入驻在部门业务，更好地履行监督第一位的职责提供了很好的切入口。二是应用科技手段加强权力制约监督取得实效。“阳光发改”运用现代信息技术，对权力进行科学分解和合理配置，对流程进行重新梳理和优化再造，特别是把各种流程固化于程序内部，任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作，最大限度地限制自由裁量权。权力运行全程公开、全程留痕、全程可追溯，更加便于监督和制约。三是行政绩效得到切实提高。“阳光发改”充分体现了信息技术程序规范、标准严密和客观公正的特性，能够有效保证业务操作和制度执行的刚性。对不按规定流程、超过承诺时限办件，系统自动报警提醒，监察人员实时监控并及时发起督查督办，保障行政权力办件的时间和质量要求，杜绝了行政不作为、乱作为和慢作为。

江苏省发展改革委“阳光发改”通过制度与科技的有机结合，推动建立科学合理的权力配置机制、公开透明的权力运行机制和制约有效的权力监督机制，革除权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性，无异于规范权力行使的一场“自我革命”。发展改革部门“计划”痕迹重，行政审批过多、审批过程缓慢、公开透明度不高，社会微词颇多。江苏省发展改革委能够突破发展改革部门既有的思维模式和行为习惯，在清权确权的基础上深入推进权力运行制约监督的电子平台建设，能够克服建设过程中遇到的诸多困难，取得今天的成果实属不易。“阳光发改”建成使用关键在于江苏省发展改革委党组的高度重视和全力支持，在于有一批知难而上、坚定不移的技术支撑体系和具体执行者。我们要虚心学习江苏省发展改革委的成功经验，借他山之石，结合各自的工作实际，攻关克难，逐步建立起具有发展改革工作特色的权力运行制约和监督机制。

（二）改革必须要有“向我开炮”的勇气和胆略

转型时期的中国，人心思改革，上上下下到处都涌动着改革的冲动和变革的期待。改革步入攻坚区和“深水区”，涉及既有利益格局的深刻调整，阻力很大。习近平总书记在多个场合都强调要冲破观念障碍，突破利益固化藩篱，以更大政治勇气深化重要领域改革。说到底，在当今中国，深化改革不仅仅是认识问题，更重要的是勇气和胆略的问题，敢不敢动真格、碰硬骨头。改革要前行、改革要冲破攻坚区和“深水区”，改革者必须要有壮士断腕和“向我开炮”的勇气和胆略，这是在新的发展时期释放改革红利的关键所在。

两会期间，新一轮的国务院机构改革方案出台，以“职能整合”、“政企分开”、“简政放权”为大方向的大部制改革正在开启中国新一轮改革大幕。行政体制改革成为推动全方位改革的重中之重。这不仅是让政府、社会、市场三者归位的核心所在，也意味着中国将迎来一场更深层次的制度变革。历次改革，发展改革部门都是大家议论的焦点。为什么呢？因为作为投资主管部门，我们管得过多、权力过于集中。应该说近些年发展改革部门也是不断地在推进自身改革，现在看来，改革的力度还不够，改革的空间还很大。这次改革方案，职能转变推出的十项职能之中，很多都涉及发展改革部门，第一条就是投资项目审批，这是多年来发展改革部门的核心权力。可以说，当前国家的宏观改革进入了攻坚区和“深水区”，发展改革部门的改革也是进入了攻坚区和“深水区”，如逆水行舟，不进则退。中国改革开放的历史，就是一部改革者以政治勇气突破种种阻力解放生产力、解放市场的历史。改革要前行，就要有自我革新、自我革命的精神。因为容易改的都改的差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头，都是躲不开绕不过的老大难问题，都纠结着很多深层次的矛盾和利益，需要以更大的政治勇气去面对并解决。发展改革部门一定要认清形势，形成共识，顺应这个大趋势，接受并坦然面对这个大趋势。要按照李克强总理的要求，认真转变职能，切实简政放权，全面梳理现有的审批事项和权限，围绕权力下放，削减、调整和规范行政审批事项。通过深入推进发展改革部门自身的改革，打造清廉政府。

这次系统会我们之所以将学习借鉴“阳光发改”经验作为会议的重要议题，就是因为体现了江苏省发展改革委“事不避难，勇于担当”的勇气和精神。推进发展改革部门自身的改革需要这种勇气和精神，加强发展改革部门权力运行的制约和监督同样需要这种勇气和精神。就派驻纪检监察部门来说，监督职能相对比较薄弱，我们要敢于监督，更要善于监督。我们要学习借鉴江苏省发展改革委权力制约监督的经验。在思考廉政风险防控机制的顶层设计时，必须以制约和监督权力为出发点，努力把“制度+科技”融入对权力运行制约监督的制度设计和管理流程中，改变原有的权力运行模式，按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，完善权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明，把权力关进制度笼子的同时，掌握权力的人也应该自觉地迈进制度的轨道。

三、扎实做好2013年发展改革系统反腐倡廉工作

2013年，发展改革系统纪检监察工作要认真贯彻落实中央纪委监察部和国家发展改革委党组关于反腐倡廉工作部署，紧密结合发展改革工作实际，坚持围绕中心，服务大局，扎实工作，开拓进取，中央重大决策部署监督检查、廉政风险防控机制建设、惩治和预防腐败体系建设、纠风专项治理等各项工作要在继承中创新，在巩固中提高，在深入中落实，取得新的明显成效。重点抓好以下六个方面的工作。

（一）严明政治纪律，切实加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

政治纪律是党最重要的纪律，遵守政治纪律的核心就是同党中央保持高度一致，这是重大的政治原则。发展改革部门是国民经济和社会发展综合管理部门，坚持正确的政治立场和政治方向，积极全面正确地贯彻执行党的大政方针和决策部署，对于维护中央权威、保证中央政令畅通具有重要意义。系统各单位要把加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查作为我们的一项重要职责，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线开展监督检查。今年，要重点开展对加强和改善宏观调控、加大经济结构战略性调整力度、实施创新驱动发展战略、保障和改善民生等重大决策执行情况的监督检查，开展对节能减排和环境保护、水资源保护和水利改革发展、耕地保护和节约集约用地、做好“三农”工作等政策落实情况的监督检查。

（二）不折不扣地贯彻落实“八项规定”，扎实推进作风建设

要密切联系群众，反对形式主义和官僚主义。坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要防止和纠正。增强发展改革工作的针对性和有效性，工作成果以得到群众认可、兼顾当前和长远利益为检验标准。要厉行勤俭节约，制止奢侈浪费。发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办一切事情，反对讲排场比阔气，反对以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，抵制享乐主义和奢靡之风，狠刹奢侈浪费歪风。要把厉行节约、反对浪费作为今年教育实践活动的重要内容，切实遏制公款消费中各种违规违纪违法现象。要严格廉洁从政，防止以权谋私。认真落实党员领导干部廉洁从政若干准则，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，严禁收受礼金、有价证券和支付凭证，严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商办企业提供便利条件。系统各单位要把监督“八项规定”贯彻落实作为一项经常性工作，执好纪、问好责、把好关。要加大监督检查力度，对违反规定的要责令整改，情节严重的严肃处理。要在完善制度建设、建立长效机制上下功夫，围绕完善监督保障制度和查处惩戒机制提出具体措施。

（三）继续推进廉政风险防控机制建设，加大权力运行制约监督力度

深入开展廉政风险防控工作，注重运用科技手段防治腐败，是强化权力运行制约和监督的有效途径，符合反腐倡廉建设的基本规律，符合时代特征和发展趋势。近年来，系统上下将廉政风险防控机制建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重中之重扎实推进。目前，已基本完成了对行政权力、业务工作事项及工作岗位的风险排查，并针对岗位廉政风险制定了具体的防控措施，很多单位还开展了廉政风险防控工作“回头看”，巩固成果，不断深化。希望大家能够充分利用系统联系这个平台，相互学习借鉴、交流提高，并结合本地区本部门特点，在巩固已有工作成效的基础上，大力推广应用“制度+科技”深入推进廉政风险防控机制建设的力度和广度，努力在功能上进一步提升，在领域上进一步拓展，在层级上进一步深化。通过系统联动，同步推进，将廉政风险防控机制建设不断引向深入。

（四）贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩防体系建设工作

今年，中央将颁发《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，这是今后五年反腐倡廉建设的指导性文件。系统各单位都要结合实际，研究制定贯彻落实《工作规划》的实施意见，协同推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩治等各项工作。特别是要密切配合，共同努力，切实抓好发展改革部门所承担的牵头任务的落实。进一步深化投资体制改革、规范政府投资管理，加快推进相关立法工作。继续完善工程建设项目招标投标制度，遏制招标投标违法违规易发多发势头。着力解决物价方面人民群众反映强烈的问题，推进政府定价成本核算和垄断行业价格改革，加强民生领域价格调控和监管。加快推进社会信用体系建设，建立健全社会信用奖惩联动机制，推进信用基础建设，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。

    （五）坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势

　　查办案件是惩治腐败最直接、最有效的手段，必须坚持有案必查、有腐必惩，对群众的举报要及时处理，对线索具体的要认真核实，对违反党纪国法的要严肃查处，坚决遏制腐败滋生蔓延的势头。要突出办案重点，严肃查办领导干部滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严重损害群众合法权利的案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件。要重视查办案件工作，对反映干部违纪违法问题的线索认真组织核查处理，秉公执纪。对反映党员干部的苗头性、倾向性的问题，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育。对反映失实的要及时澄清，发现诬告陷害的要追究责任，保护广大干部干事创业的积极性。同时，还要注重发挥查办案件的治本功能。重大典型案件的发生，往往体现着规律性的东西，暴露出体制机制制度方面的漏洞。有选择有针对性地选取案件进行调研剖析，研究这些规律，督促发案部门和单位完善制度，堵塞漏洞，促进惩治成果向预防成果转化。

（六）加强自身建设，全面提高履职能力和水平

“打铁还须自身硬”，面对越来越激烈的腐蚀与反腐蚀考验和越来越繁重的工作任务，我们要进一步加强自身建设，全面提高履职能力和水平。政治品格要过硬。要坚定理想信念，增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。要坚定政治立场，带头贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上和行动上与党中央始终保持高度一致，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。履职能力要过硬。要进一步加强业务学习，提高能力素质，不仅要熟悉纪检监察业务，还要更多地学习和了解发展改革部门的业务，通过加强理论学习、教育培训、实践锻炼等途径，不断提升能力素质和精神境界，更好地肩负起党和人民赋予的职责。纪律作风要过硬。要严于律己，带头遵守廉洁自律各项规定，自重、自省、自警、自励，更要慎独、慎微、慎情、慎友，老老实实做人，干干净净做事，清清白白留名，作为民、务实、清廉的表率。要带头改进作风，将“八项规定”内化于心、外化于行，决不能有浮躁之风、庸俗之风、奢靡之风。

同志们，今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，让我们按照中央纪委第二次全会的部署和要求，围绕发展改革中心工作，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，努力开创系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面！