保证宏观调控政策措施落实促进社会主义和谐社会建设

加强和改善宏观调控，对构建社会主义和谐社会发挥着重要作用。纪检监察机关要按照树立和落实科学发展观的要求，加强对宏观调控政策措施执行情况的监督检查，保证中央宏观调控决策的贯彻落实，为促进国民经济持续快速协调健康发展和社会主义和谐社会建设作出贡献。

一、加强和改善宏观调控是保障社会主义和谐社会建设的重要条件

坚持以经济建设为中心，促进国民经济持续快速协调健康发展，是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会是一个庞大的系统工程，需要经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调和配合，从根本上说，发展社会主义市场经济是构建社会主义和谐社会的前提和基础。“发展是硬道理”，必须用“硬道理”来解答构建和谐社会的问题。作为“硬道理”的发展，是用科学发展观指导的发展，是以人为本，注重“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展。因此，政府一定要坚持以经济建设为中心，自觉运用宏观调控手段，根据宏观经济形势的变化，把握好调控的方向、重点、时机和力度，保持经济总量平衡，促进经济结构优化，提高宏观经济效益，实现效率优先、兼顾公平和可持续发展，推动社会全面进步，从而为构建社会主义和谐社会创造坚实的物质基础。

只有加强和改善宏观调控，才能促进国民经济持续快速协调健康发展。宏观调控是政府遵循经济规律,运用经济、法律和必要的行政手段，从系统、全局的角度出发，对国民经济的运行和发展进行总体指导和调节控制。宏观调控与市场经济是社会主义市场经济体制相辅相成的有机组成部分。完善社会主义市场经济体制，既包括更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，也包括加强和改善宏观调控。与一般市场经济国家相比，我国的宏观调控更加必要，这既是克服市场机制“缺陷”所必需的，也是由我国处在社会主义初级阶段的基本国情所决定的。一方面，市场经济条件下，国民经济会出现周期性波动,必须通过宏观调控来加以调整,避免经济发展出现大的波动。另一方面，我国市场经济发育还不完善，一些在成熟的市场经济条件下比较容易克服的矛盾和问题，在我国还不同程度地存在，要消除或缓解这些矛盾和问题，更需要发挥国家宏观调控的作用。

历史经验已经证明，宏观调控的成功实施，有力促进了经济发展和社会进步。自党的十四大明确社会主义市场经济体制的改革目标以来，我国经历了三次大的宏观调控。前两次是在1993年到1997年和1997年到2003年，先是针对经济过热、通货膨胀，实施了适度从紧的财政、货币政策，实现了国民经济软着陆；后一次是针对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足，坚持扩大内需方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，遏制了通货紧缩趋势，保持了经济的平稳较快发展。起自2003年下半年的新一轮宏观调控，是一次以科学发展观为指导的宏观调控，是一次以发展求和谐、以和谐促发展的成功探索和实践。这次宏观调控主要是针对部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快和乱占滥用耕地、粮食供求关系发生变化等问题而进行的。在实施宏观调控过程中，党中央注意总结以往的经验，适应新形势、新情况的要求，提出宏观调控的实质是树立和落实科学发展观，特别要在“五个更加”上下功夫：在加强总量调控的同时，更加注重结构调整；在遏制部分行业低水平扩张的同时，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节；在抑制投资过快增长的同时，更加注重扩大消费需求；在加快经济发展的同时，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活；在努力缓解经济运行中突出矛盾和问题的同时，更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题。这次宏观调控推进经济结构调整，深化经济体制改革，加快经济增长方式转变，使我国经济避免了一次大的起伏，在保持平稳较快发展的同时，经济社会发展薄弱环节得到了加强，对促进和谐社会建设发挥了重要作用。

二、加强监督检查，保证宏观调控有效有力

在社会主义市场经济条件下，由于市场主体多元化、地方与中央考虑问题的角度不同等原因，各方面对实施重大宏观调控会有不同的认识与反映。因此，统一上下的思想认识，形成认识和行动的一致，对于贯彻宏观调控来说是至关重要的。在统一思想认识以后，通过加强对宏观调控政策措施执行情况的监督检查，来保证各方面进一步理解认识中央宏观调控意图，推进政策措施的贯彻落实，是实施宏观调控的一个重要途径。从近两年来的实践看，从总体上说，各地区、各部门贯彻落实中央决策的情况总的是好的，但也存在着一些执行不力的问题：有的地方发展思路还存在片面追求经济增长速度的倾向，相互攀比，盲目批项目、铺摊子，缺乏大局意识和长远意识，在贯彻中央决策时过分强调本地区发展的特殊性，有法不依、违规行政的情况比较严重，使中央的政策措施无法真正落到实处。为此，2004年人代会过后，国务院专门组织督查组，赴各地检查督促贯彻落实宏观调控政策措施情况；有关部门还组织实施了土地市场治理整顿等一些专项检查。通过监督检查，进一步促进各级领导干部把思想认识统一到中央对形势的准确判断上来，统一到中央关于经济工作的部署上来，统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来，正确处理好地区发展和全国保持平稳较快发展的关系，增强全局意识和责任意识，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。

监督检查围绕宏观调控重点，把好土地审批和信贷投放两个闸门，合理控制固定资产投资规模，促进经济平稳较快发展，在进一步加强金融调控和信贷管理，深入开展土地市场治理整顿，认真清理在建项目和严格控制新上项目，继续搞好经济运行调节和进一步缓解煤电油运紧张状况，继续落实中央鼓励粮食生产的各项政策，以及保持价格总水平基本稳定等方面加大督查力度。经过督查和认真调查，国务院严肃查处了江苏铁本钢铁有限公司（以下简称铁本公司）违法违规建设钢铁项目的重大案件。铁本公司违法违规建设钢铁项目，涉及到企业登记、项目审批、用地管理、环境评估和银行贷款等多个环节把关不严，没有真正按规章制度办事。有的同志法制意识和纪律观念淡薄，对不依法行政、违规审批的危害性不以为然，错误地认为只要能把本地经济搞上去，即使违法违规也情有可原，从而淡化了市场监管和依法行政意识，默许甚至纵容企业的违法违规行为。显而易见，如果不能很好地解决这些问题，宏观调控的作用就难以有效发挥，经济社会就难以实现协调发展,也就不利于社会主义和谐社会建设。

实践表明，加强和改善宏观调控需要纪检监察机关的支持与配合。这种支持与配合，主要是加强对宏观调控政策措施落实的监督检查,以保证各有关方面坚决贯彻落实中央关于宏观调控的各项部署。保证宏观调控政策措施落实,既是政府职能部门的重要工作，也是纪检监察机关的重要职责。《中国共产党章程》规定党的各级纪律检查委员会的三项主要任务之一是：“检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”，《行政监察法》明确行政监察的基本任务是“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”。党中央、国务院关于经济社会发展宏观调控的决策，是党的路线、方针、政策和国家法律法规政令的重要体现。纪检监察机关必须牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，围绕经济建设这个中心，为实现全面建设小康社会的奋斗目标和战略任务，提供强有力的政治保证。在过去的宏观调控中，纪检监察机关认真履行职责，做了大量工作。这次宏观调控中，中央纪委始终强调维护中央权威，国家发展改革委、监察部会同有关部门组成国务院专项检查组对铁本公司违法违规建设钢铁项目进行了专项检查，监察部还参与了土地市场治理整顿、清理整顿现有各类开发区等工作，进一步服务发展、保证发展，促进了和谐社会建设。

三、认真履行纪检监察职责,推动宏观调控决策得到全面落实

纪检监察机关支持、配合和加强对宏观调控政策措施执行情况的监督检查，必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，以国家法律法规和宏观调控政策为依据，以行政执行主体为重点，要着力“五个推进”：

（一）推进严明纪律，保证政令畅通。在当前全面建设小康社会进程中改革发展的关键时期，各种矛盾越错综复杂，就越需要为党的路线方针政策和国家法律法规政令的执行提供有力的纪律保证。宏观调控政策措施落实情况如何，很大程度上取决于各地方、各部门执行中央宏观调控政策措施的情况。宏观调控是个大局，各地区各部门都要服从于、服务于这个大局。纪检监察机关必须增强政治意识、大局意识和责任意识，坚决维护中央权威，坚决纠正“上有政策，下有对策”的做法，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反纪律的行为，要用纪律约束和规范执行者的行为，保证宏观调控政策措施得到落实，保证改革发展的顺利进行。

（二）推进依法行政，规范权力运作。要把依法行政贯穿于行政管理的各个方面、各个环节，监督制约权力运作，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。上述铁本公司问题是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规的事件，涉及到的项目审批、用地管理、环境评估等多个环节中，只要有一个环节依法依规把好关，真正按规章制度办事，也就不会出现违法违规建设项目的问题。纪检监察机关要积极参与对各地方、各部门执行宏观调控政策措施情况的监督检查，认真履行专门监督机关的职责，切实加强对行政机关施政活动的监督，推进各地方、各部门加快法治建设，在法律法规范围内实施行政管理，优化市场经济环境，夯实执行宏观调控政策措施的法治基础。

（三）推进反腐倡廉，维护人民利益。我们党和政府的各项工作，必须体现立党为公、执政为民的本质。制定和实施宏观调控政策措施的出发点和落脚点，是妥善处理局部与全局、当前与长远等各种利益关系，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。宏观调控政策措施的执行过程，也是行使权力的过程。权力不受监督制约，就不可避免地会发生以公权谋取私利现象。因此，宏观调控政策措施的执行过程，也是履行反腐倡廉职责的过程。纪检监察机关要在履行监督检查职责中，推进各地方、各部门认真贯彻中央关于坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对重点岗位、重点环节和重点人员的监督，把反腐倡廉寓于落实宏观调控各项工作之中，在宏观调控实践中体现“为民、务实、清廉”的要求。

（四）推进改善管理，提高行政效能。这是行政监察促进行政管理的职责要求。加强对宏观调控政策措施执行情况的监督检查，要从市场经济条件下政府职能定位出发，加快政府管理体制创新，促进管理职能、工作方式和机关作风的转变，逐步建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，研究探索建立科学的政府绩效评估体系、经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核评价体系、理顺中央和地方经济社会事务管理责权关系等重大问题，实事求是地反映情况和提出建议。要以行政效能监察为抓手，与职能部门配合协作，查找管理漏洞，改进管理措施，防止权力被滥用，避免行政不作为，依法依纪查处失职渎职、争权夺利、推诿扯皮、越权办事、铺张浪费等问题，不断提高工作的针对性和有效性，加强政府效能建设。

（五）推进改革创新，促进协调发展。这次宏观调控把加强和改善宏观调控同推进体制改革结合起来，在宏观调控的实践中深化改革，投资体制改革全面铺开，深化粮食流通体制改革，加大行政审批制度改革力度，还在建立和完善国有资产管理体制，深化农村税费改革、推进价格特别是电价改革等方面取得了积极进展。改革的不断深化，不仅有助于缓解我国经济生活中的突出矛盾和问题，也有利于为长远发展奠定良好的体制基础。加强对宏观调控政策措施执行情况的监督检查，要服从和服务于深化改革的需要，支持、保护和推动改革，通过深化改革逐步消除经济社会发展中各种矛盾和问题的体制机制性根源，坚持以改革推动各项工作，促进经济持续稳定健康发展，促进社会主义和谐社会建设。