在国家发展改革委专（兼）职纪检监察干部培训班上的讲话

（2005年8月25日）

彭   森

同志们：

国家发改委专（兼）职纪检监察干部培训班，历时两天，今天就要结束了。刚才两个小组的代表作了发言，讲得很好。大家反映，这种形式的培训过去没有举办过，很有收获。参加这次培训班的同志，大多是各单位的司处长，还有一些专职纪检监察干部，是一次很难得的机会。机关服务中心、机关党委、国际合作中心，还有一些业务司局对这次培训班给予了很大支持，保证了培训班的顺利进行。

举办这次培训班的目的，就是要落实中央关于加强纪检监察队伍建设的要求，使大家暂时脱离日常的工作，集中一段时间认真学习中央关于加强党风廉政建设和反腐败工作的精神和要求，了解当前国际国内反腐倡廉的形势和特点，集中精力、静下心来思考我们委党风廉政建设方面一些深层次的问题，增强大家做好纪检监察工作的使命感和紧迫感，切实提高工作能力和水平。

这次培训班虽然时间不长，但大家反映培训内容丰富，培训形式新颖，效率较高。既有贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》要注意的具体问题，又有当前国际反腐败的动态和特点；既有专职纪检监察干部的工作经验和体会，也有专家学者对反腐败工作的理论思考；既有国内专家授课，又有国际反腐败专家的讲座。培训学习中，大家结合授课内容和本单位党风廉政建设的实际情况，积极思考、广泛交流，普遍反映，通过此次培训，开阔了眼界、转变了观念、明确了目标、增强了信心。

在培训过程中，大家态度端正，认真积极，学习效果明显。归纳大家的讨论发言，这次培训主要有以下几点收获：一是提高了认识，增强了做好纪检监察工作的责任感和自觉性。通过培训学习，大家认为，党风廉政建设和反腐败斗争事关党的生死存亡，事关党的执政地位的巩固和执政能力的提高。反腐倡廉工作能力既是党的执政能力的重要体现，也是党的执政地位的重要保证。广大专（兼）职纪检监察干部，在我委党风廉政建设和反腐败工作中肩负着委党组和广大干部的重托，承担着神圣的使命，可以说是任重而道远。大家表示，一定要牢记纪检监察干部的职责，特别是兼职纪检监察干部，业务工作和纪检监察工作一肩挑、两不误，不辜负委党组和广大干部的期望。二是明确了任务，增强了工作的针对性。大家认为，在坚决惩治腐败的同时，加大预防腐败工作力度，铲除滋生腐败的土壤和条件，是促进党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。一定要按照中央的要求和委党组的统一部署，认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，努力构建我委反腐倡廉工作的长效机制。三是学习了知识，提高了工作能力和水平。大家反映，这次培训，注意把国际反腐败和国内反腐败相结合、理论研究和实际工作交流相结合，知识面广，信息量大，针对性强，大家受益匪浅。这说明这次培训班比较成功，达到了预期的目的。

在座谈中大家对我委的纪检监察工作也提出了很多很好的意见和建议，会后，纪检组监察局将对大家提出的问题进行归纳梳理，在工作中研究采纳。

下面，就加强我委纪检监察队伍能力建设讲几点意见：

一、充分认识加强纪检监察工作能力建设是新形势新任务的迫切要求，增强工作的主动性

当前，党的建设和我国社会主义建设事业面临着新的形势和任务。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，高举旗帜，与时俱进，学习和汲取党的三代领导核心的政治智慧和领导经验，深化和发展了一些事关国家工作全局的重要理论。提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，强调要建立民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人和自然和谐相处的和谐社会，提出要加强党的执政能力建设，使我党成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得起各种风浪考验的马克思主义执政党。在党风廉政建设和反腐败工作方面，一是提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，这是党风廉政建设和反腐败工作指导思想的重大转变；二是提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；三是以改革统揽反腐倡廉各项工作，这是锦涛同志、家宝同志反复强调的，要通过深化改革，创新体制机制，从源头上预防和解决腐败问题。这一系列重大理论观点和新举措，是对治党和治国规律认识的进一步深化，是社会主义建设理论的丰富、发展和完善，对于推进党和国家各项事业的发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。作为纪检监察干部，要认真学习和深刻领会其精神实质，进一步增强大局意识和政治意识，认真履行党章赋予的职责和任务，采取切实有效的措施，确保中央各项决策的贯彻和落实。

加强纪检监察工作能力建设，是提高党的执政能力的要求。党的十六大提出加强党的执政能力建设的历史任务，这是推进党的建设新的伟大工程的战略部署。纪检监察干部在加强党的执政能力建设方面担负着双重任务和责任。一方面，作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的新要求，努力提高纪检监察能力和水平；另一方面，作为监督人员，我们要充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保证。所以，我们广大专（兼）职纪检监察干部要不断加强自身建设，学习新知识、研究新情况、解决新问题，更新思想方法、改进工作思路、转变工作作风，全面提高工作能力和水平。

加强纪检监察能力建设，是做好发展改革各项工作的要求。国家发改委是国民经济社会发展很重要的宏观调控部门，位高权重，不论在国务院各个部门中，还是在地方领导同志的心目中，国家发改委发挥的作用是不可或缺的。也正因为如此，马凯主任一再强调，我们要如临深渊，如履薄冰，警钟常鸣。我们掌握政策制定的建议权、投资项目审批权和核准权、部分政府定价的定价权等重要权力。定价权很重要，现在成品油供应紧张，媒体、石油企业、消费者对发改委高度关注，即使油价提高几分、几厘，也会对社会造成重要影响。此外还有一些企业债券发行审核、进出口配额管理、生产许可证管理等权利，是权力比较集中的部门之一。马凯主任曾经讲过：“只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，使我们发改委的每一位干部，无论在什么岗位上，都能做到‘两袖清风、一身正气’，做到‘民为本、国为重、公为先’，才能真正当好党中央、国务院的参谋助手”。我希望借此与大家共勉。

从近几年的信访举报和案件查办情况看，我委总体情况是好的。上午程博士讲国际上有一个廉政评价体系，我们国内是否也可以建立一个评价体系，对不同部门、不同地区的廉政情况作一比较。大家讲，国家发改委的干部出大问题的不多，大案要案比较少，但我委也并非一片净土，提高全委预防腐败的能力，特别是专（兼）职纪检监察干部的工作能力很有必要，并且非常紧迫。上半年，纪检组监察局收到的各类信访举报与去年同期相比呈上升趋势。纪检组监察局初核的信访件，绝大部分经查失实，但也有少数信访举报件线索比较清楚，指向性很强，特别是个别司局、少数干部的举报信比较集中，经查个别干部利用职权谋取私利的问题还是存在的。我想权力必须是有制约、有监督的，没有制约、没有监督的权力很容易产生腐败。有些干部历史背景很好，能力很强，素质很高，但最后出了问题，这关键是要从制度上加强对他们的约束。古人讲：“扬汤止沸，弗如灭火去薪”，我们一定要处理好惩处和预防的关系，立足于教育、着眼于防范，不断提高预防腐败的能力。这也是对干部最大的关心和爱护。对一些苗头性、倾向性的问题，要及时提醒，防患未然。对于个别腐败分子的惩处，也是为了教育挽救大多数干部。

二、认真贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系

今年初，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。《纲要》的基本精神是以改革统揽反腐倡廉各项工作，通过深化改革，创新机制，完善制度，从源头上预防和解决腐败问题。多年的实践告诉我们，改革是预防腐败的重要途径，制度建设带有根本性、稳定性、全局性、长期性。当前腐败现象尚未完全遏制，大案要案时有发生，一些地方和部门权力失控、行为失范，其原因是多方面的，但根本上讲，改革不到位，体制不完善，制度不健全是很重要的原因之一。《实施纲要》提出118项需要完善的制度，其中从改革角度提出的就有79项。重点强调通过改革建立新的体制、机制，这样才能将教育、制度、监督并重的惩防体系落到实处。

当前，我委纪检监察工作的主要任务，就是要认真贯彻落实《实施纲要》，加强党风廉政教育，建立和完善反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控体系，逐步形成我委党风廉政建设和反腐败工作的长效机制。为此，委党组制定下发了贯彻落实《实施纲要》的实施意见，并对全委各单位任务进行了明确分工。各单位要按照委党组的要求，认真抓好落实。一要加强领导，落实责任。委党组《实施意见》贯彻落实得如何，关键是各单位的领导。特别是各单位的“一把手”，要按照党风廉政建设责任制的要求，切实担负起第一责任人的职责，切实履行“一岗双责”，对《实施意见》落实工作和发展改革业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要搞好任务分解，确保责任落实到具体的人员身上。二要制定具体实施方案。各单位要根据《实施意见》，结合本单位实际情况和具体工作分工，制定切实可行的实施方案，将党组的统一安排转化为具体的工作计划。要建立完善的责任目标体系、考核制度和责任追究制度，确保各项任务的落实。要进一步加强制度建设，对已经过时的要及时废止，对有缺陷的要适时修订完善，对需要细化的要尽快制定实施细则，对需要制定配套制度的要抓紧制定，通过努力，逐步建立“按制度办事、按制度管人”的制度制约体系。按照委党组“保持共产党员先进性教育整改方案”的要求，纪检组监察局正在抓紧制定领导干部述职述廉制度和廉政谈话制度，待党组批准后，专（兼）职纪检监察干部要配合本单位做好落实工作。三是加强监督检查。各单位要建立督察机制，对《实施意见》落实情况进行定期检查，发现问题及时督促改正。对做出突出贡献的个人要适时给予表扬，对不能有效履行职责、工作不力的，要追究责任。今年年底前，纪检组监察局将会同机关党委、人事司对各单位执行党风廉政建设责任制情况进行联合检查，《实施意见》的贯彻落实情况将是重要的内容之一。四是完成认真完成中央部署的各项任务。根据中央《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的分工方案》，我委是推进投资体制改革、完善工程建设招投标制度、健全国有资本投资决策和项目法人约束机制等三项任务的牵头单位，同时承担着协助有关部门加快行政许可法配套制度建设、完善国有资产监管、加快金融体制改革等八项任务。这些任务能否顺利完成，是对中央决策的态度问题，也是对我们工作的考验。委党组已经将这些任务分解到具体单位，要求牵头单位积极发挥组织协调和监督检查职能，对牵头负责的工作要会同其他单位研究提出具体的落实意见。其他责任单位也要积极协助、主动配合，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。各位专（兼）职纪检监察干部要发挥作用，积极督促工作任务的完成。

三、加强纪检监察业务学习，不断提高工作能力和水平，切实履行好工作职责

我们党对加强学习一直非常重视。党的十六大提出要建设学习型社会，胡锦涛等中央领导同志又提出要把全党建设成为学习型政党。在本届政府第一次全体会议上，温家宝总理要求国务院组成人员做到的六条中，第一条就是“加强学习、与时俱进”。

学习是做好各项工作的基础和重要保证，纪检监察工作能力的提高，关键在于广大专（兼）职纪检监察干部整体素质的提高。所以，广大干部一定要充分认识加强纪检监察学习的重要性，培训班虽然结束了，但学习并没有结束，希望大家继续加强学习。一是在学习的内容上。要不断加强党的理论、基本路线、基本纲领和优良传统和作风等的学习，坚定理想信念，加强党性修养。纪检监察干部自己不能犯错误。要加强纪检监察知识和市场经济知识的学习，对于兼职纪检监察干部来讲，主要是了解掌握一些纪检监察业务知识；对于专职纪检监察干部来讲，要注意学习经济、金融、社会、管理、科技等业务知识。二是在学习的方法上。不但要从书本上学习，更要虚心向基层学习、向群众学习；既要注意总结国内反腐倡廉的经验和做法，也要注意借鉴国外在反腐败方面的成功经验。在这里我讲一个体会。今年我们召开了一次全国发展改革系统纪检组长会议，有些地方的同志作了经验介绍，感觉他们将中央精神和当地实际情况相结合，在投融资体制改革、行政审批制度改革、内部管理等方面有很多很好的经验值得我们学习。在机关内部，专职纪检监察干部和兼职纪检监察干部要加强工作沟通和联系，相互学习，共同提高。我们委各单位都设有专（兼）职纪检监察员，这是一个很好的制度，我们要把这一机制用好。三是要搞好理论和实践的结合。希望大家将所学的知识运用到纪检监察工作实践中去，做到学以致用、用以促学、学用相长，推动我委党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。要坚持纪检监察工作为发展改革大局服务的思想，为全面建设和谐社会、加快推进社会主义现代化建设提供坚强的政治保证。

纪检监察工作是一个系统工程，为了使大家有一个总体的了解，可将其概括为“一、二、三、四、五、六”的总体布局，即一个方针、两项职能、三项工作格局、四项治本措施、五句话领导体制和工作机制、六项原则。一个方针就是标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。两项职能即纪律检查和行政监察。我们不仅要做好党的纪律检查工作，也要做好行政监察工作。通过行政监察和行政工作相结合，促进行政效率的提高和依法行政。“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”就是从行政监察的角度提出的。三项格局即领导干部廉洁自律、查办案件和纠正行业和部门不正之风。四项治本措施即教育、制度、监督、改革。五句话领导体制和工作机制即党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。六项原则是江泽民同志1993年在中央纪委第二次全会上提出来的，一是坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为推进改革、建设和发展服务；二是突出重点。重点是党政领导机关和司法部门、行政执法部门、经济管理部门；三是从领导干部做起，首先从高级干部做起，包括领导的身边工作人员；四是严格依法依纪办案；五是不搞群众运动，不搞人人过关。鼓励和支持群众举报。群众举报的问题，要有专门机关负责，依法查处；六是惩治腐败和扶持正气相结合。这些提法有些已经有了新的发展，但仍有很强的针对性和指导作用。

学习体会中央的精神，纪检监察工作主要有两项任务，一是坚决惩治腐败，一是有效预防腐败。纪检监察工作抓教育，抓制度，也要抓监督，为发展改革各项工作提供坚强的政治保证。监督不是目的，是手段，目的是保护干部，保护干部就必须加强对他的监督，这一点必须向我们的干部讲清楚。正如我们有些同志在讨论中提到，马德在案发后说：“党组织如果能早点给我提个醒，加强对我的监督，我可能不会滑落到如此地步”。希望大家能够将此思想贯彻到实际工作中去，向有关同志讲清楚，查办案件、加强监督的目的之一就是保护干部。古书《鶡冠子》中有个故事：魏文王问名医扁鹊，你们家弟兄三人，到底哪一位医术最好呢？扁鹊回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王再问，那为什么你最出名？扁鹊说，我大哥治病，是治病于未发之前。一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去。我二哥治病，是治病于初起之时。一般人以为它只能治轻微的小病，所以他的名气之传于乡里。而我治病，是在病情严重之时，所以大家认为我的医术高明。这个故事给我们很多启发，反腐倡廉工作一定要加大预防力度，像扁鹊的大哥那样，良医治未病，防患未然。发现同志有小问题，要像扁鹊的二哥那样，与人为善，发现问题，及时提醒，早打招呼，只要改了就是好同志。最近官正同志讲，要全面地看同志，有些同志过去做了大量的工作，有点小问题，甚至犯了比较严重的错误，只要他如实向组织说明问题，也可以从宽处理。但如果不思悔改，一条路走到黑，成了腐败分子，如果不将其去掉就会影响党的健康肌体，我们要像扁鹊那样，挥剑斩腐恶。

各位专（兼）职纪检监察干部，要切实承担起自己的工作职责，积极协助各单位的党支部（党委、党小组）和行政领导班子抓好本单位的党风廉政建设和反腐败工作。要经常向本单位的领导报告反腐倡廉工作的主要精神和进展情况，争取他们的理解和支持。对纪检监察机关转办和本单位领导交办的纪检监察有关任务，要认真、及时地完成。要加强对反腐倡廉各项工作的监督检查，督促各项工作任务的完成和制度的落实。要加强和纪检监察机关的工作沟通和联系，对有关纪检监察的重大事项，要及时沟通、做好协调。要不断加强自身修养，遵纪守法、廉洁奉公，做廉洁从政的模范，树立纪检监察干部的良好形象。各单位要充分认识纪检监察工作的重要性，切实加强对纪检监察工作的领导。要提供必要的条件，积极支持专（兼）职纪检监察干部开展工作。各单位重大事项的决定，要请专（兼）职纪检监察干部参加。

同志们，今年我委党风廉政建设和反腐败工作的任务依然很重、要求很高。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，按照中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议的要求，认真落实委党组的工作部署和安排，锐意进取、扎实工作，推动我委的党风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶、取得新成绩。