2005年国家发展改革委党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的总体部署，围绕加强党的执政能力建设和发展改革部门的中心工作，扎实搞好保持共产党员先进性教育活动，坚持从严治党、从严治政，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强制度建设，加强监督检查，狠抓工作落实，深入推进全委的党风廉政建设和反腐败工作，确保发展改革各项任务的顺利完成。

一、 认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的要求，做好全委的党风廉政建设和反腐败工作

1、深入贯彻中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，委党组决定于3月初召开全委党风廉政建设工作会议，安排部署全委的党风廉政建设和反腐败工作。

2、切实做好反腐倡廉各项工作任务的分解。进一步明确任务目标，落实牵头单位和参与配合单位的责任分工；安排好中央纪委交办我委牵头和配合的各项工作任务。各单位要采取切实措施，加强督促协调，确保各项工作任务落到实处。

3、按照中央的部署和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，结合发展改革工作实际，研究制定我委关于贯彻《实施纲要》的实施意见。并把这项工作纳入全委工作的总体规划，认真组织实施，使党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展。国家物资储备局和管理层级较多的委属单位，要结合实际制定贯彻落实的具体措施。

4、认真贯彻落实《国家发展和改革委员会党风廉政建设责任制实施办法》。在委党组的统一领导下，委党风廉政建设和反腐败工作领导小组加强组织协调，党政齐抓共管，部门各负其责，进一步明确党风廉政建设的各级责任主体和责任人，建立并完善责任考核制度和责任追究制度。各单位要根据各自的实际情况，制定具体的责任制实施细则。加强对责任制落实情况的监督检查，在今年适当时候，机关党委（纪委）会同办公厅、人事司、驻委纪检组监察局，对委机关和委属部分单位落实责任制的工作情况进行联合检查。

二、严格执行党的纪律，进一步抓好领导干部廉洁自律工作

1、各级党组织和党员领导干部要严格遵守“四大纪律八项要求”。特别是要严格遵守党的政治纪律和组织纪律，坚持四项基本原则，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，维护党的团结和统一，维护以胡锦涛为总书记的党中央的权威，做到令行禁止，与中央保持高度一致。

2、严格执行领导干部廉洁从政各项规定。中央纪委第五次全会对今年领导干部廉洁自律提出新的更高要求，在严肃执纪的同时加大组织处理力度，切实解决党风方面存在的突出问题。特别是对顶风违纪有以下行为的领导干部，必须严肃处理：（1）违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。（2）“跑官要官” 的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察的，要严肃追究责任。（3）放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（4）利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财的，要严肃查处。（5）参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国（境）外赌博的，要从严惩处。

3、进一步规范公务人员的从政行为。强化依法行政意识，机关工作人员必须按法定程序办事。继续坚持个人重大事项报告和收受礼品登记上交等制度；巩固治理公款吃喝、公费旅游和高消费娱乐歪风的成果，防止反弹回潮。严格控制各种会议和办班，节约经费开支。认真贯彻中央纪委监察部等八部委《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》，切实加强对党员干部的出国（境）管理工作。

三、筑牢思想防线，坚持抓好反腐倡廉思想教育

1、坚持党风廉政教育常抓不懈。组织全委广大党员干部深入学习“三个代表”重要思想，学习贯彻党章，学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，继续深入开展世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观的“六观”教育，对近年来新任职的司、处级领导干部进行以廉政勤政为内容的教育培训。以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为根本要求，进行专题教育、示范教育和警示教育，使广大党员干部，特别是领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，慎用手中的权力，切实做到勤政为民、廉洁从政。

2、要结合在全委开展的保持共产党员先进性教育活动，进一步强化党员干部立党为公、执政为民的意识，切实转变工作作风，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力。通过领导同志讲党课、革命传统报告会、主题交流活动、专题演讲会、形势报告等丰富多彩的活动，使全体党员干部真正受到教育，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党性观念。

3、各级党组织要把廉政文化建设作为我委机关文化建设的重要内容，进一步促进和形成以廉为荣、以贪为耻的机关文化氛围。通过各种有的放矢的教育，切实解决党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。要注重教育的针对性，研究和探索教育的有效途径与形式，提高教育效果，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线。

四、完善工作机制，促进反腐倡廉各项制度建设

加强反腐倡廉制度建设，发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用。今年，在制度建设方面要围绕提高决策的科学化、民主化，进一步完善重大决策的规则和程序，完善反腐倡廉的基本制度，强化监督制度建设。

1、进一步完善决策机制。贯彻科学决策、依法决策、民主决策要求，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证和公示制度、决策责任追究制度。

2、围绕加强对重大项目的监督，完善重大项目稽察制度。规范稽察工作程序，创新稽察工作方式、方法，降低项目监督、检查成本，提高稽察工作效率，建立健全稽察信息披露制度，加快《重大项目稽察条例》的立法进程，争取年内颁布实施。

3、结合《行政许可法》的贯彻，研究制定《行政许可过错责任追究办法》。围绕促进政务公开，制定我委推进政务公开的工作办法。

4、要进一步建立健全我委反腐倡廉的基本制度。逐步推行和完善委党组书记、党组成员、纪检组长同各司局、各单位负责人廉政谈话制度，领导干部述职述廉制度，以及诫勉函询制度。根据纪检监察体制的新变化，驻委纪检组监察局与委机关相关部门建立党风廉政建设工作沟通协调制度，完善反腐倡廉工作机制。

五、突出重点，切实加强党内监督、行政监督和执法监督

1、围绕宏观调控政策和措施的落实，做好纪检监察工作。落实科学发展观，按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，根据我委的职能和国家宏观调控政策措施的实施，以及优化发展环境、重大公共投资项目和群众关心的热点问题开展执法监察，整顿和规范市场经济秩序，坚决查处违法乱上项目、滥铺摊子，有令不行、有禁不止等问题。促进依法行政和执法监督，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。

2、继续深入贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和《党员权利保障条例》，使党员更好地参与党内事务，把党内监督和党外监督有机地结合起来，促进党内民主。

3、加强对重点岗位和重点环节的监督。从我委的实际情况出发，加强对重大项目审批、重大资金安排、干部选拔任用等方面的监督。加大重点岗位人员的轮岗交流力度，提高预防腐败的实效性。

4、推进行政效能建设，做好效能监察工作。要以解决办事推诿、拖沓、资源浪费等问题为重点，提高办事效率，促进机关工作作风的转变和公务员的勤政高效。对行政效能低下和疏于管理等造成重大影响和重大损失的实行问责制。建立健全激励机制、监督制约机制和惩处机制。

六、切实做好信访举报工作，坚决查办违法违纪案件

1、依纪依法做好信访举报工作。贯彻《党内监督条例》、《党员权利保障条例》和《信访条例》，切实维护信访举报当事人的权利，进一步规范和加强信访举报工作，认真受理信访举报，妥善处理群众来信、来访中突出的问题及群体性事件，整合信访资源，提高信访管理水平。

2、继续保持查处违法违纪案件的工作力度。坚决查处违反政治纪律的案件，重点查办领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，严肃查办利用审批权、人事权违法违纪和严重侵犯群众利益的案件，特别要严肃查处收送现金、“跑官要官”等五类典型案件。

3、加强对办案工作的领导和协调。要重视案件的查处工作，对领导批办的案件，要认真研究，及时查处，提高案件查处的能力和水平；明确办案责任，严格办案纪律，提高办案实效；坚持重要案件领导亲自抓，分工专人负责；建立案件检查工作协同配合制度，发挥纪检监察部门的组织协调作用。

4、重视发挥查办案件在治本方面的作用。各单位要针对信访举报及案件中暴露出的苗头性、倾向性问题和薄弱环节，深入研究剖析，及时改进管理，制定规范，堵塞漏洞。

七、积极开展纠风专项治理工作，切实维护群众利益

今年我委的纠风专项治理工作，根据国务院纠风办的安排部署，积极抓好我委牵头和配合参与的有关工作。要围绕加强和改进宏观调控，大力规范和整顿市场经济秩序，完善市场环境，加强对国家重点建设项目的稽察监管和价格监督检查等执法监察活动，规范政府投资的管理和监督。以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

1、推进电力价格改革，加强粮食和煤、电、油、运价格市场巡查，保障宏观调控政策措施落实，促进国民经济平稳健康发展。

2、继续做好增加农民收入、减轻农民负担工作。加快建设国家粮食安全预警系统，加大对农副产品特别是粮食价格的市场监测，完善涉农价格政策，防止粮食价格出现大的波动。搞好涉农价格和收费的专项检查，控制化肥等农业生产资料价格过多上涨。坚决纠正侵害农民利益的问题。进一步清理针对农民进城务工的歧视性政策和不合理收费，改善农民进城务工环境。

3、进一步规范教育收费行为。深入开展教育收费检查。重点检查高等学校收费、高中“三限”政策和义务教育阶段“一费制”收费执行情况，纠正不合理收费，严厉打击乱收费行为，切实维护群众的合法利益。

    4、严格规范医疗收费以及进一步完善药品集中招标采购。大力整顿和规范药品医疗服务价格秩序，加强对药品、医疗器械市场价格监管，开展医疗服务价格检查，进一步规范医疗服务价格，着力解决群众反映强烈的“就医难”问题，减轻群众负担。

5、进一步做好治理公路“三乱”工作。深入研究和解决从源头上治理公路“三乱”问题。继续清理涉车收费项目，对已经取消的收费项目要加强检查，防止反弹。进一步整顿道路收费站点，严查将非收费道路捆绑到收费道路变相收费和变相捆绑收费，认真清理整顿收费公路转让行为。规范执法行为，正确处理治超和治乱的关系，认真解决重复罚款、以罚代管、罚款随意性大等群众反映突出的问题。

八、以改革的精神，深入推进反腐败源头治理工作

1、深化行政审批制度改革。贯彻实施《行政许可法》，进一步清理和减少行政审批事项。改进审批方式，规范审批行为，简化手续，减少环节，提高行政效率。严格规范备案、核准的范围和程序。加强后续监管，健全和完善行政审批监督制约机制，做到依法行政、依法审批。

2、以投资监管体系建设为重点，加强对政府投资项目的监管。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，完善投资监管的各项配套制度，转变政府职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用，确立企业在投资活动中中的主体地位。界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资项目的监管。完善政府投资项目决策机制，实行政府投资项目公示制度，建立政府投资后评价制度，推进政府投资责任制和责任追究制的实施。

3、进一步完善重大工程项目招投标制度，健全政府采购制度，规范采购行为，加强对集中采购机构的管理。加强对政府投资项目建设情况的稽察监督，促进政府投资效益的提高。

4、推进在投资项目审批（核准）、价格制定、企业债券发行审核等方面的政务公开工作，增强工作的透明度，加强对这方面工作的检查监督，使之成为科学决策、民主决策的重要手段。

5、结合我委实际，开展调研工作，努力探索从源头上铲除腐败的机制和办法，不断增强反腐倡廉工作的主动性和预见性。开展投资政务公开建设研究，促进政府投资行为的规范和对政府投资项目的监管。开展发展改革系统构筑惩治和预防腐败体系建设研究，促进《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻实施。

九、加强领导，促进纪检监察队伍建设和能力的提高

加强党的执政能力建设，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高要求。要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度进一步认识反腐倡廉工作的极端重要性，充分认识提高纪检监察工作能力，是加强党执政能力建设的重要组成部分。各级党组织和行政班子要进一步加强对纪检监察工作的领导，经常听取工作汇报，及时研究分析党风廉政建设和反腐败工作的重大问题。贯彻落实中办发［2004］12号文件精神，按照中央纪委监察部对派驻机构统一管理的要求，支持驻委纪检组监察局全面履行职责，加强监督检查。进一步加强发展改革系统反腐倡廉工作联系，加强系统工作信息的交流与沟通，推进全系统的反腐败工作。

按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强全委专（兼）职纪检监察队伍自身建设。围绕提高纪检监察干部的执纪能力，拟在下半年举办全委专兼职纪检监察干部培训班，进一步提高纪检监察队伍的整体素质和工作能力，以适应新形势、新任务的需要。