编者按：在“六大消费工程”、“十大扩消费行动”等政策措施的协调推动下，近年来我国居民消费持续扩大升级，已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，呈现出从注重量的满足向追求质的提升、从有形物质产品向更多服务消费、从模仿型排浪式消费向个性化多样化消费等一系列转变。为向社会大众呈现我国在扩大居民消费方面所做的工作及取得的成绩，以及下一步促进居民消费扩大和升级的工作重点，国家发展改革委首次组织编写了《2017年中国居民消费发展报告》，由人民出版社出版发行，现节选部分内容推送，供交流借鉴。

《2017年中国居民消费发展报告》系列发布之十：健康消费发展情况〈八〉

促进健康消费的政策建议

促进健康事业与健康产业有机衔接，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

（一）坚持和维护基本医疗卫生事业的公益性质

正确处理政府和市场的关系，在基本医疗卫生服务领域政府要履行好服务、保障、管理、监督等职责，深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度，为人民提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，提高医疗卫生服务质量和水平。明确政府在卫生与健康事业中的主导责任，避免削弱基本医疗卫生服务的公益属性。深化推进“放管服”改革，转变政府职能，调动社会力量的积极性和创造性。

（二）发展健康产业，积极培育健康消费市场

一是不断提高居民健康素养水平，转变“重治疗、轻预防”消费观念。大力开展全民健康素养促进活动。各级卫生计生部门要充分认识全民健康素养促进行动是提高城乡居民健康素质、解决当代公共卫生问题的重要举措，对于深化医药卫生体制改革，提高人民群众的健康水平具有十分重大的意义。同时，要进一步整合社会资源，宣传和普及《中国公民健康素养——基本知识与技能》。大力开展场所健康促进建设，各行各业要结合自己行业特点和优势，打造出一批健康教育基地，成为日常开展健康教育活动的固定阵地。促进全社会对健康的关注，推动全社会全民健康素养水平的提升。

二是着力培育和发展壮大健康产业。一要加强顶层设计和规划引领。明确全国健康产业发展战略目标和总体布局，按照强化供给侧改革的要求，统筹规划健康产业主要领域的产业规模等核心发展指标，引导健康产业科学有序发展，形成统筹规划、优势互补、组团发展的格局。二要健全健康产业分类核算。以《健康服务业分类（试行）》为基础，加快开展全国健康服务业核算，并同步研究建立科学合理的健康产业行业统计体系和核算体系，满足产业相关政策制定和宏观管理、动态监测的需要。三要加快推动重点领域融合发展。支持社会办医、优先支持举办非营利性医疗机构，鼓励发展儿科、精神科、老年护理等薄弱的专科医疗机构，保障同等待遇。继续推进国家级医养结合试点市（区）和智慧健康养老应用示范项目的试点工作，促进健康老龄化。落实促进健康旅游发展的政策，推动建设首批各具特色的健康旅游基地，推广适应不同区域特点的发展模式和典型经验。加快重大药物、诊断试剂、高端诊疗设备等研发，扩大优秀医疗设备产品遴选范围，协同有关部门加快新药优先审评审批等政策措施的落地，推动出台创新药物在招标采购、纳入医保目录等方面的相关政策。积极推进全民健康信息化工程，完善远程医疗相关政策，扩大健康医疗大数据中心及产业园建设国家试点，充分发挥健康医疗大数据“智慧树”“钻石矿”的作用，促进社会效益和经济效益双丰收。

（三）持续深化“放管服”改革，进一步激发健康领域社会投资活力

适应卫生领域新产业、新业态、新模式发展的要求，加快转变监管理念、转变监管体制、创新监管机制，从注重事前审批转向注重事中事后监管，从分散的单项监管转向整合力量、协同监管，从注重行政手段转向运用行政、法律、经济和信息等多种手段，推进综合监管制度建设，积极探索既有必要的“安全阀”和“红线”，又能包容创新发展的审慎监管体制机制，促进新动能健康成长。一方面，贯彻落实“放管服”工作要求，完善规范化行政执法机制，在全国范围内全面推行“双随机、一公开”国家监督抽查机制，将医疗卫生行业综合监管纳入城市网格化管理。加大监督执法力度，做好重大案件的调查和督查督办。另一方面，积极推进监督体系和社会信用体系建设工作。建立“全国非法行医黑名单”“被吊销医疗机构执业许可证的法人或负责人黑名单”“被吊销医师执业证书黑名单”“全国号贩子黑名单”，加强信用监管，加大对违法行为的联合惩戒力度。

（四）强化创新驱动，深化健康领域供给侧结构性改革

健康产业是链条长、辐射面广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大的复合型“朝阳产业”，具有推动经济结构转型升级、拉动内需增长的重要作用。但是，发展健康产业不是简单重复的低水平发展，而是要以健康需求为牵引，以创新驱动为核心，发挥好科技的引领作用，聚焦事关产业发展全局的基础研究和共性关键技术，加快突破核心关键技术，积极探索科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新等相结合，使技术、产品、服务（模式）更加对接和契合广大人民日益增长、不断升级、个性化的健康需求，同时，还要加快健康与养老、旅游、互联网、健身休闲等融合发展，推动新动能蓬勃发展与传统动能转型升级，加速健康产品和服务向中高端迈进。

（五）补足要素短板，优化健康产业发展环境

针对标准体系、人力资源、产业规制三大短板，启动我国健康产业相关标准和规范的编制，确立全国统一、与国际接轨的标准和规范体系，保证产品和服务的质量与安全；制定和实施符合国情的健康产业科学技术发展战略和人才发展战略，完善各类专业人才的培养培训制度，逐步健全健康产业复合型经营管理人才、科技研发人才、职业技术人才的规范化培养体制机制；健全准入和退出政策，健全市场竞争规则，健全产业规制机制，以及投融资政策、定价政策、科技和人才政策以及政府购买服务制度等，加强公共服务和市场监管职能。