关于农业增产和农民增收问题的分析与政策建议
----四川省农村调研报告
9月4日至9日，围绕农业增产和农民增收问题，我们赴四川省盐亭、三台、中江、眉山等产粮大县（市）进行调研，走访了农户、育种制种企业、农产品加工龙头企业并召开了省、县有关部门座谈会。有关情况报告如下。
一、四川省农村经济基本情况和今年形势
四川省2004年实现地区生产总值6556亿元，增长12.7 %，其中第一产业增加值1394亿元，增长5.9%，一产比重高于全国平均水平。今年以来，四川省农业生产保持良好发展势头，上半年农业产值增长3.5%，畜牧业产值增长8.5%。夏粮在去年恢复性增长的基础上再获丰收，总产706.7万吨，增产43.7万吨，增长6.6%。秋粮尽管遭受寡照天气、洪涝灾害和稻瘟病害等影响，但仍望稳中有增。预计全年粮食总产量将比上年增加60万吨以上，超过年初确定增产30万吨的目标。以国家统计局数据为基数计算，四川全年粮食产量可达3206.7万吨以上，增长2%左右，接近2000年的总产水平。
四川省农村居民人均纯收入低于全国平均水平，2004年为2518.9元，增长13%。今年以来，在国家一系列支农惠农政策的作用下，农民收入继续保持增长态势。上半年农民人均现金收入1451.2元，同比增长19.2%，增加233.2元。其中，出售各种农产品收入增加99.9元，增长19.1%，工资性收入增加68.8元，增长15.4%，从事第三产业收入增加23.9元，增长21.5%，财产性、转移性收入增加11.7元和24.3元。出售农产品收入增加较多主要是家禽和部分经济作物市场销售较好。但从全年情况看，由于粮食收购价格走势偏软、猪链球菌病疫情导致养猪收益减少，以及劳务输出竞争加剧，外出务工收入增速放慢等因素，今年农民增收可能出现高开低走情况，加上农资价格涨幅较大，农民生产费用支出增长比农民现金收入增长要快，预计全年四川农民人均纯收入继续增长，但增速将低于去年。
我们在调研中感受到，四川省在今年气候条件不好，遭受多年未遇的稻瘟病害，猪病疫情对畜牧业发展影响较大等不利条件下，能够继续保持农业增产、农民增收，主要是各级政府在“三农”工作中下大力气抓了以下几方面的工作：一是严格执行中央农村税费改革等一系列支农惠农的方针政策，积极帮助农民改善生产条件，进一步调动了农民发展生产的积极性；二是结合省情、县情、乡情努力发展特色经济，因地制宜确定农民增收的优势产业并予于扶持，大力发展多种经营，推进农业结构调整；三是强化农村剩余劳动力转移工作，把劳务开发纳入“三农”工作的总盘子，使劳务开发工作制度化、规范化；四是按照“围绕工业抓农业，抓好农业促工业”的发展思路，把发展农业产业化作为发展县域经济的切入点和重要抓手，通过扶龙头、建基地、重服务，强管理等措施，促进农业增效和农民增收。
二、 明年粮食增产、农民增收面临的主要问题
四川是一个农业大省，也是我国粮食和肉类生产的第三大主产省。农业人口多，人均耕地少，农民人均纯收入低等现状在我国广大农村地区都具有代表性，可以说，明年四川省农业增产和农民增收面临的以下问题和困难，对全国来说大部分也是具有共性和普遍意义的。
（一）粮食播种面积进一步扩大的潜力下降。今年四川省粮食播种面积为9499.5万亩，比去年增加368万亩。但从7月四川农业部门对40个县10095户农户的调查结果看，2006年农户计划种粮面积比2005年增加102.8万亩，增幅大大低于04、05年的计划种植增加面积，而且，前两年的计划种植面积与实际种植面积的差分别为3.33和3.35倍；加上这两年全省粮食播种面积已累计扩大601万亩，扩大趋势呈递减状态，因此，预测明年粮食实际播种面积增幅将会比较有限。
（二）良种补贴范围小，推广体制不完善。今年四川全省小麦良种补贴面积仅占小麦种植面积的15.8%，占粮食种植面积的3.3%。中江县15个乡镇只有15万亩耕地获得小麦良种补贴，补贴面积小，比重低，对稳定粮食生产作用有限。调研中我们还了解到，四川种农科业公司（民营企业）培育的超级优质稻在较大面积种植时亩产量可达600公斤左右，普通超级稻可达700公斤左右，比一般品种高出100-200公斤左右，但由于体制原因，2000年以来的5年间仅累计推广生产500万亩。
（三）粮价上升拉动农民增收的空间减小。据有关测算，2004年四川农民人均纯收入因种粮增收了197.7元，其中因价格上涨增收167.8元，占人均纯收入增收比重的58 %。但今年以来市场粮食价格总体呈下滑态势，不利于农民明年保持种粮积极性和增加收入。
（四）农资价格上涨使农民政策性增收好处大部分被抵消。据向农户和农资公司等调查，春耕期间，受化肥资源偏紧、企业销售不规范等因素影响，四川省尿素、碳铵、磷肥三种化肥零售价分别比上年同期上涨了16.9%、21.2%和19.4%；小麦良种因主推品种准备不足，良种补贴政策规定的招标采购过于集中等原因使价格上涨了20.2%；农膜价格涨幅也在20%以上。今年国家给农民的实惠因农资价格上涨几乎全部被抵消。
（五）农业生产投入不足，防灾抗灾能力依然薄弱。虽然近年来国家较大幅度地增加了对农村基础设施建设的投资，但西部地区特别是财政困难市县属吃饭财政，配套资金难以落实，投入较少，部分水利设施老化、毁损，抵御自然灾害的能力在减弱。此外，国家支农惠农政策措施的落实，切实减轻了农民的负担，但有的地方也出现了农民事事都要依赖政府出资的倾向，加上一些乡镇干部因严格减负管理而顾虑较大，不敢主动牵头组织农民开展农田支、毛渠整治、村庄道路修缮等集体事业，骨干工程设施的作用不能得到充分发挥。
（六）农业劳动力出现“老弱妇化”趋势，农业生产水平下降。一些县乡由于青壮年劳动力出外务工人数较多，剩下的劳力基本属于“三八六一九九部队”，文化素质低，专业培训和技术培训难，不懂耕作、不会用肥、用种、用药等情况比较普遍，增加了农业科技知识和实用技术的推广普及难度。
（七）农业科技队伍面临网破、线断、人散的困境，严重影响农业科技推广工作。据四川省对5370名农业科技人员的调查，农业科技队伍的人、财、物管理向乡镇下放后，有近51%的农技人员工资等经费失去保障，导致农技人员将大部分精力放在了经营上，农业科技队伍为农服务的功能受到严重削弱，农业科技成果转化工作也受到严重影响。
（八）农村资金外抽严重，农民贷款难问题依然突出。据了解，今年7月末，中江县存款余额为52亿元，但贷款余额仅为23.5亿元，近55%的资金被抽走。三台县、三圣乡等地反映，农民贷款无资产可做抵押物，专业农户发展规模农业和龙头企业进行农产品深加工受到较大制约。
（九）农业产业化程度低，对农民增收的带动和辐射能力有限。主要反映在龙头企业起步不高，规模不大，基地建设滞后，原料供给不足；产业化经营的利益分享机制不完善，协作关系不牢固，农户和龙头企业不讲诚信的现象时有发生；现有政策重视扶持龙头企业，而对农村专业合作经济组织和农产品生产基地建设支持不够；加工产品科技含量低，产业链条短，难以形成品牌提高附加值。
此外，有的地方认为粮食生产一抓就灵，存在放松粮食生产的苗头；退耕还林政策与粮食生产政策不配套、村干部收入较低、乡镇历史欠债问题严重等问题增加了基层干部开展工作的难度，农村基层组织的稳定面临考验。
三、 政策建议
（一）稳定政策，加大力度，保护好农民种粮积极性。 实践证明，近两年中央确定的支农惠农政策对粮食增产、农民增收和保持经济平稳较快发展发挥了积极作用。在今年种粮增收效益出现减速的情况下，明年粮价走势如何、种粮收益多少，直接关系今后几年经济发展形势。如果农民种粮收入减少，粮食生产下降，不仅会影响经济持续稳定发展，也将危害国家粮食安全。在粮食生产连续5年下降、库存大幅减少后，为什么粮食产量刚恢复到9389亿斤（预计今年产量为9500亿斤左右）的水平就出现粮价下滑？粮食生产究竟多少能够实现供求平衡？需要合理确定粮食生产目标，并加强研究“粮食稳产、农民增收”的政策措施。应坚持最低收购价政策不动摇，进一步稳定种粮农民的心理预期，搞好粮食进口和中储粮轮库的宏观调控，防止粮食价格出现趋势性下滑。为稳定粮食生产，应尽早明确明年农业“两减免三补贴”政策不变，同时，加大粮食直补和良种补贴的投入，并将良种补贴的品种和范围适当扩大。目前我国对农民的收入补贴远未达到WTO所允许的黄箱补贴政策。保持粮价稳中略升，并通过政策扶持等多种办法提高种粮农民收益，是保障国家粮食安全的必要措施，也是实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体体现。
在调动种粮农民积极性的同时，也要注重调动主产区地方政府的种粮积极性。应在主产区建立利益补偿机制和经济发展支持机制，加大对粮食主产区特别是西部主产区的政策扶持力度。一是通过转移支付等形式，加强对主产区的财力支持，缓解主产区县乡的财政困难；二是逐步降低由主产区政府承担的粮食风险基金地方配套比例，减轻最低收购价政策亏损等政策性负担；三是加大对主产区乡村道路、农村电网等基础设施、科技、教育、文化、卫生等社会发展事业的投入，填补主产区因种粮而付出的“机会成本”；四是对主产区工业结构调整和技术改造适当给予资金、技术、项目方面的政策倾斜。
（二）加强科技支农工作，提高粮食单产水平。 面对城市化、工业化进程加快，耕地减少成为不可逆转趋势的形势，科技兴农是增加粮食单产的有效途径。一要扩大良种播种面积，加快推广超级稻等高产、优质品种的生产。应加快建立健全良种推广体制，完善良种审定制度，加大对良种培育的资金投入和对制种企业的贷款支持，充分发挥多种所有制经济在科技兴农中的作用。二要抓好超高产强化栽培等技术的推广应用，并采取多种措施进一步提高复种指数。据了解，在粮食品种产量没有大的突破的情况下，抓好高产配套技术的推广，粮食增产效果比较明显。四川省试点示范结果表明，实施超高产强化栽培技术亩产量可明显高出常规栽培技术。三要把稳定基层农业科技队伍作为农业当前一项紧迫的工作来抓，确保先进实用的农业科技技术到户到田，强化科技对粮食生产的支持作用，解决好农业“老弱妇化”带来的农业生产水平下降问题。（三）继续加大农村基础设施建设投入，不断完善农业投资配套政策。国家应进一步加大对农田水利建设的支持力度，增加对农村“六小工程”的投入，加快发展节水农业。对提高农业综合生产能力建设的项目，适当降低国家级贫困县和省级贫困县配套出资的比例，避免贫困地区因配套资金不足生产条件差距越拉越大的问题。同时，应鼓励农村基层组织积极探索农田小水利、村庄道路等集体公益设施建设的多元化投入机制，支持农民不等不靠，共同筹资筹劳整治改善自身生产生活条件的基础设施，解决“最后一公里”问题，切实改善农村生产和流通环境。
（四）大力促进农业产业化发展，努力提高农业效益。农民增收对明年经济结构调整具有重要意义。近年来，我国投资消费比例失调的问题比较突出。在工业化、城市化进程加快的时期，投资比例相对高一些是必要的，但我国2004年投资率已经上升到44.2%，是改革开放27年来的最高水平。历史证明，经济增长过度依赖投资的发展模式是难于持续的，必须努力扩大消费需求。现阶段我国城市消费处于结构升级阶段，满足住、行的升级需求需要大规模的投资形成新的产业结构；而农村消费大部分仍然处于解决衣、食、住的基本生存需求阶段，收入因素是影响农民消费的最主要因素，相对扩大城市居民消费来说，增加农民收入不仅能够迅速扩大消费，而且对发挥现有生产能力，支撑经济持续较快发展，缩小城乡差距都是十分有效的途径。
增加农民收入，除了靠发展农业生产，还必须靠农产品的深加工提高其附加值。从调研的情况看，目前，在农村发展农业产业化，首先要解决规模化种植、专业化生产面临的土地集中度低的问题。农业产业化要求商品化的农产品生产模式，商品化生产的特点是专业化、规模化，需要成片的土地规模。如果一个品种不能成片生产，将难以保证农产品加工企业的原料质量，从而影响效益，难以形成产业发展。目前，按照土地流转自愿、有偿的原则，在农村已有部分缺乏耕种能力或耕种比较效益低的农户将自己的土地流转给了专业农户种植，但流转土地的规模还远不能满足商品化生产和产业化发展的要求。主要原因，一是土地流转还缺乏规范化、制度化的流转保障，二是专业农户人力物力有限、没有足够能力去面对成百上千家农户解决大面积的土地流转问题。为促进优质农产品生产基地建设，国家应鼓励各地积极探索委托代种、有偿转包、租赁开发、作价入股等符合当地实际情况的多种土地流转形式，建立健全包括流转补偿、合同、公证、纠纷仲裁制度在内的土地流转制度。其次，要解决涉及农产品生产基地建设资金不足的问题。应研究出台农产品生产基地建设的资金扶持政策，如安排优质农产品基地建设贴息贷款、或规定龙头企业要将国家扶持企业的政策优惠按一定比例用于原料基地建设，保障农产品加工必要的原料供给。第三，要完善农业产业化经营利益分享机制。发挥专业合作经济组织（协会）在组织生产、收购、加工、销售等环节的桥梁和纽带作用，在龙头企业、协会、农户之间，探索建立多种形式的三位一体利益联结机制，切实保护农户的利益（农产品销售收益和务工收益等）。第四，要研究制定鼓励民间资金和加工实用技术向农村转移的政策，延长农产品加工产业链，提高附加值。
（五）进一步加大农资价格调控力度，降低农民生产成本。应加快制定出台对农民进行化肥价格直补的政策，尽快开展试点工作。同时，强化国家化肥储备制度，加大化肥淡季储备数量；完善储备运行机制，由公开招标的中标机构承担国家储备任务，降低储备成本。二要认真总结前两年良种补贴的经验，提前公布良种补贴规模和资金下达时间，防止出现因备种不足而导致的良种价格大幅上涨。三要规范农资生产企业批发环节和流通企业销售环节行为，杜绝违规行为。
（六）加强对农村金融的支持，认真解决农户货款难的问题。一要完善农业政策性金融功能，抓紧研究建立农业生产保险制度和农业贷款担保机构。国家出资控股成立农村信用社贷款风险担保基金，或支持、引导农户和企业等成立担保互助会，解决农村种养专业户和农产品加工中小企业贷款担保难的问题。二要增加农村贷款资金总量，缓解农村资金外流趋势。明确包括商业银行在内的县域内金融机构为农村提供贷款的义务，完善邮政储蓄资金使用政策。
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