编者按：近日，我委在广东省召开推进“三项建设”稳定“菜篮子”价格现场会，彭森同志出席会议并作了重要讲话。会上广东、湖南、江苏、上海等省（市）交流研讨了当地稳定“菜篮子”价格的经验做法，这四省市的经验对其他地区做好相关工作也具有重要的参考价值。现将这些材料刊发，供参考借鉴。

大力扶持生产 保障安全供应

促进上海蔬菜市场价格基本稳定

上海市发展和改革委员会

“菜篮子”涉及千家万户，关系国计民生。上海市委、市政府对保障蔬菜供应、稳定蔬菜价格高度重视。在去年12月份召开的全市经济工作会议上，市委书记俞正声同志指出，“上海稳定物价工作重点在菜价，特别是绿叶菜价。各级领导干部特别是主要领导务必倾听群众呼声，把这件事放在心上、拿在手中、落到实处”。近一段时期以来，各有关部门根据市委、市政府的统一部署，重点开展了以下四方面工作：

一、落实“三制度一服务”，健全市场管理服务

为积极应对蔬菜市场供应和价格异常波动，确保市场供应和价格基本稳定，围绕完善管理机制、加强多方协作，落实“三制度一服务”，确保各项政策措施发挥应有效用。

“三制度”，一是实行“菜篮子”区县长负责制。去年11月，上海市政府与18个区县以及光明、上实两个企业集团签订了《稳定蔬菜生产确保市场供应工作责任书》、《保障绿叶菜供应和价格基本稳定工作责任书》，将蔬菜种植面积、绿叶菜种植面积及上市量、蔬菜产品质量安全合格率等“菜篮子”工程重要指标分解落实到各区县。明确要求全市种植蔬菜面积不少于50万亩，其中绿叶菜种植面积不少于17.5万亩，绿叶菜日均上市数量不低于3000吨。二是建立绩效考核机制。去年12月，上海市政府办公厅发布了《稳定蔬菜生产确保市场供应工作责任制的考核办法》，规定了管理队伍建立、蔬菜生产面积、上市量统计、安全监管等方面的考核评定方法，并明确提出将考核结果与区县转移支付相挂钩。三是制定应急保障供应机制。今年1月，上海市政府办公厅发布《上海市蔬菜应急保障供应预案》。根据预案要求，成立了市蔬菜应急保障供应协调指挥小组，建立了主副食品专项调节基金，明确了一般、较重、严重、特别严重四级预警和响应措施，以及应急保障措施、应急处置程序等。

“一服务”，是加强信息服务。在价格信息方面，加大监测频次，拓展监测范围，初步建立了覆盖市内蔬菜生产基地、大型批发市场、标准化菜市场、连锁超市（大卖场）的蔬菜产销和价格监测网络，涉及近20个主要蔬菜品种；上海农业网每天发布批发市场、超市等监测点主要蔬菜品种的价格信息，引导菜农调整蔬菜品种结构，均衡市场供应。在气象信息方面，市农业和气象部门根据天气变化整合发布农业气象信息，通过短信平台及时发送到蔬菜生产一线。

二、实行“三补贴一保险”，大力扶持蔬菜生产

“三天不见青，肚里冒火星”，上海市民对绿叶菜尤为偏好。由于绿叶菜经不起长途运输，不能依赖外省市客菜，这就要求郊菜供应尽可能“多一点”。为此，上海将本地蔬菜尤其是绿叶菜生产作为扶持重点，实行“三补一保”，稳定总量、优化结构。

“三补贴”，一是加大农资综合补贴力度。将原来仅面向10亩以上规模化蔬菜生产的农资综合补贴，调整为对全市蔬菜种植面积全覆盖，同时将补贴标准从每亩60元提高到每亩76元。二是新增绿叶菜专项生产补贴。对常年种植绿叶菜给予夏淡期间专项生产补贴，市级财政每亩补贴80元。三是继续实行每亩40元的农药补贴。同时，大力支持规模化蔬菜园艺场建设，对蔬菜标准园创建实行“以奖代补”，市级财政对达到创建标准的蔬菜园每个奖励50万元。

“一保险”，是在全国率先推出淡季绿叶菜市场价格综合保险，为解决“菜贱伤农”问题，稳定蔬菜市场供应、保护菜农生产积极性开展创新探索。截至目前，已完成三批理赔工作，共计赔付420万元。

三、推进“三对接一直销”，丰富蔬菜销售渠道

进一步丰富和完善蔬菜销售渠道，是确保让百姓买到新鲜、实惠蔬菜的关键所在。为此，上海农业、商业、价格部门联手，以“三对一直”为重点，着力推进产销对接、减少流通环节，让企业得利益、百姓得实惠。

“三对接”，一是农超对接。今年上海选定了10家大型蔬菜专业合作社和10家大型连锁超市开展对接试点。为支持农业发展，超市不仅降低了进场费、加快了货款周转速度，而且及时将销售信息反馈给合作社，指导合作社及时调整产品结构，适应市场需求。二是农标对接。杨浦、普陀、闸北、虹口4个区的8家专业菜市场经营管理公司与市内8家蔬菜专业合作社签订协议，每个标准化菜市场拿出10%的蔬菜摊位，由蔬菜专业合作社组织销售自产蔬菜。三是农社对接。城市超市、银龙蔬菜、都市菜园等蔬菜专业合作社探索引入“直销店”和“社区蔬菜直供车”等流通新模式，将蔬菜直接运往居民社区定点定时销售，受到市民广泛欢迎。“一直销”，是指团购直销，即蔬菜专业合作社将蔬菜直接销售到学校、企业、宾馆、饭店等集中购买单位，由于流通环节大大缩减，销售价格明显降低。

四、着力“三强化一降费”，保障市场安全供应

目前，郊菜占上海蔬菜市场供应量的一半左右，另外一半则依靠外省市客菜。因此，加强货源组织、完善应急储备、严格质量管理、降低流通成本，是保障上海蔬菜市场充足供应、质量安全可靠的重要基础。

“三强化”，一是强化基地建设。在现有遍布全国的106家、110万亩蔬菜生产基地基础上，继续通过订单农业、协议供货等方式，着力巩固客菜全国供应商体系，确保进沪客菜量、价平稳可控；上海市蔬菜集团计划今年对10个生产基地投资2000万元，主要用于购买安全检测设备。二是强化应急储备。加强低温气调库、冷链系统等基础性保障设施建设，计划建设5万吨级规模的低温气调库，用于流动储存耐储绿叶菜、块茎类等品种蔬菜；完善政府储备机制，鼓励有关企业增加经营性储备，提高市场调控能力和水平。三是强化质量监管。建立健全食用农产品产地准出和市场准入制度，加大蔬菜农药残留检测力度；继续推进标准化菜市场和食品流通安全追溯体系建设，今年将在10家蔬菜批发市场、150家标准化菜市场建设蔬菜流通安全追溯体系，在2家水产批发市场和30家菜市场建设水产品流通安全追溯体系。

“一降费”，是降低流通成本。自去年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费，并将“菜篮子”工程车贷款道路建设车辆通行费由“减半征收”调整为全部免于征收。同时，在中心城区车辆管理较为紧张的情况下，2011年新增64张“市区货运汽车通行证”，对市郊蔬菜运输车辆进城提供强有力支撑。