在中国循环经济协会成立大会上的讲话

——国家发展改革委副秘书长  赵家荣

2013年11月30日 北京

各位代表，同志们：

中国循环经济协会成立大会，经过与会代表的共同努力，顺利完成了各项议程。会议审议通过了中国循环经济协会章程和相关办法，选举产生了第一届理事会，会议取得了圆满成功。衷心感谢大家的信任和支持，选举我担任协会执行会长，我愿竭尽所能，为协会的健康发展而努力工作。同时，我也代表协会第一届理事会向大家表示，我们一定要认真贯彻党的方针政策和国家的法律法规，切实履行协会职责，努力为企业服好务，为政府服好务，为我国循环经济发展和生态文明建设事业贡献我们的力量。

上午，成思危副委员长从贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从战略和全局的高度深刻阐述了发展循环经济、建设生态文明的重大意义，对如何发挥好协会作用做了重要指示，非常重要。国家发展改革委解振华副主任、财政部刘昆副部长、工业和信息化部苏波副部长、环境保护部翟青副部长分别从宏观层面和各自领域对发展循环经济和做好协会工作提出新的要求，为协会未来发展指明了方向，体现了各有关部门对这项工作的高度重视。熊维平会长对新一届协会理事会的工作提出了明确要求。刚才，何炳光司长和苏明副所长分别就我国循环经济发展战略和我国财税政策取向作了精彩报告，使我们对“十二五”发展循环经济的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、政策措施，特别是对发展循环经济财税政策取向有了深入的了解，这些都更加坚定了我们做好协会工作，推动循环经济发展的信心和决心。下面，我讲几点意见：

一、抓住战略机遇，推进循环经济发展再上新台阶

当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段，是实现发展方式战略转型的关键时期，也是建设生态文明、实现美丽中国目标的重要时期。循环经济发展面临难得的历史机遇，只要我们抓住并用好这一机遇，完全有条件推动循环经济发展再上一个新台阶。

（一）大力推进生态文明建设为循环经济发展再上新台阶创造了宏观环境

党的十八大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，要求融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国。这是针对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，作出的重大战略部署。建设生态文明，必须加快转变经济发展方式，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和消费模式。实践证明：循环经济是建设生态文明、推动转型发展的重要路径和有效模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”传统的粗放型发展方式的根本变革，能够实现资源永续利用、源头预防环境污染，促进经济与资源环境的协调发展，既是实现经济绿色转型、提高发展质量的重要抓手，也是增强长期发展后劲、实现可持续发展的必然选择。这是一条不得不走的路，否则资源支撑不了，环境承受不了，发展不可持续。这为循环经济发展再上新台阶创造了良好的宏观环境，开辟了更加广阔的发展前景。

（二）全面深化改革的决定为循环经济发展再上新台阶提供了制度保障

党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。首次确立了生态文明制度体系，要求紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建设生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。提出建设生态文明必须建立系统完整的制度体系，用制度保护生态环境，并从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，提出包括健全自然资源资产产权制度和用途管制制度；划定生态红线；实行资源有偿使用制度和生态补偿制度；改革生态环境保护管理体制四个方面的改革任务。提出要加快资源性产品价格改革，全面反映生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理，建立生态环境损害责任终身追究制等。随着这些制度的建立、完善和实施，未来若干年将不断释放出制度红利，形成循环经济发展的倒逼机制、激励和约束机制，调动市场主体的内生动力，为推动循环经济发展再上新台阶提供了制度保障。

（三）稳增长、调结构、惠民生的政策措施为循环经济发展再上新台阶注入了新的动力

当前，我国正处于转型发展的关键时期，中央要求统筹稳增长、调结构、惠民生的关系，既要努力实现经济社会发展预期目标，又要化解多年来积累的深层次矛盾，推动国民经济持续健康发展。发展循环经济是稳增长的重要内容，是调结构的重要抓手，是惠民生的重要举措，是一项既利当前、又利长远的德政工程。在稳增长方面，今年国务院先后出台了一系列稳增长的政策措施，其中之一就是加快发展节能环保产业的意见，要求加大支持力度。资源循环利用产业是节能环保产业的重要内容。据测算，2010年全国资源循环利用产业产值已超过1万亿元，2015年产业规模将达到1.8万亿元，对于培育新的经济增长点，扩大就业具有重要意义。在调结构方面，循环经济已经成为一些地方、企业转型升级的重要途径，今年初，国务院发布了《循环经济发展战略及近期行动计划》，要求加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，实现产业结构优化升级。在惠民生方面，新一届政府高度重视民生问题，针对我国去冬以来严重的雾霾天气，国务院印发了大气污染防治行动计划，下一步还要制定水、土壤污染防治专项行动计划，解决影响人民群众身体健康的突出环境问题。这将有效拉动资源循环利用产业的市场需求，为循环经济发展注入新的动力。

（四）循环经济发展实践为再上新台阶奠定了坚实基础

十年探索和发展的实践，我国循环经济从理念变成了行动，从法律法规、发展规划、技术支撑、示范推广、政策机制等方面形成了比较系统完整的政策体系。概括起来，一部法律，循环经济促进法；一个意见，国务院关于加快发展循环经济的意见；一个规划，国务院关于循环经济发展战略与近期行动计划；四大扶持政策，包括循环经济项目财政补贴政策，资源综合利用减免税优惠政策，资源综合利用发电上网优惠政策，废弃电器电子产品处理基金等；八大工程，矿产资源综合利用示范基地，资源综合利用“双百工程”，园区循环化改造工程，城市矿产示范基地建设工程，再制造产业化示范工程，再生资源回收体系示范工程，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工程，农作物秸秆综合利用工程；60个循环经济典型案例模式，一大批对行业有重大带动作用的共性和关键链接技术。可以说，循环经济在实践上有了重大突破，为再上新台阶奠定了良好的基础。

但同时，循环经济发展还存在一些困难和问题，循环经济理念尚未在全社会得以普及，法律约束力不强，配套政策不完善，技术创新能力不足，服务体系尚未建立，标准、统计、教育等基础能力薄弱，产业集中度不高，亟需做大做强。我们要在以往工作的基础上，进一步凝聚共识、统筹谋划、协同推进，认真研究解决这些问题，让一切有利于循环经济发展的知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，推动循环经济发展再上一个新台阶。

二、发挥服务功能，努力开创协会工作新局面

党的十八届三中全会明确提出,要激发社会组织活力,正确处理政府与社会的关系,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担,重点培育和优先发展行业协会商会类等社会组织。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同委托方式向社会购买。李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出，要创新公共服务提供方式，更多更好发挥市场和社会的作用，注重发挥和落实行业协会的作用与责任。三中全会的改革部署和李克强总理的讲话要求，将为协会等社会组织的发展营造良好的外部环境，也对协会工作提出了新的更高要求。

中国循环经济协会既是一个新成立的协会，又是一个有基础的协会。协会由中国资源综合利用协会更名为中国循环经济协会，一方面是发展循环经济、建设生态文明的需要；另一方面是政府职能转变，更好发挥社会组织作用的需要。有人问我资源综合利用与循环经济的区别是什么，简单的说，循环经济是综合利用在理念上的提升和内容上的扩展。综合利用是循环经济的重要载体，但它是点，一个一个项目，一个一个技术，而循环经济是个系统，技术偶合、产业链接、循环利用，能够形成全社会的资源循环利用体系，是个大系统。循环经济已经上升到国家战略，新更名的协会站位更高，范围更宽，平台更大。中国循环经济协会作为我国循环经济领域全国性的社团组织，其宗旨要遵守国家法律法规，以科学发展观为指导，贯彻节约资源和保护环境基本国策，落实循环经济促进法，依靠广大会员，联系各方力量，发挥协会桥梁纽带作用，为构建覆盖全社会的资源循环利用体系，提高资源利用效率，源头防治环境污染，推进绿色、循环、低碳发展，加快建设生态文明，促进经济发展方式转变，实现可持续发展，建设美丽中国做出积极贡献。

协会的定位是什么呢，首先是服务，为企业服务，为政府服务，为产业发展服务；其次是桥梁，协会是政府和企业、企业和企业之间的桥梁和纽带。第三是平台，这是协会的优势，政府不好办，企业办不了的事，协会可以办，它可以凝聚各方力量，为企业及相关各方提供合作的平台。第四是窗口，对外合作的窗口，国外是小政府大社会，很多工作由协会来做，从对等交流的角度，需要协会组织发挥作用，也是企业对外合作的窗口，同时也是向国际社会展示中国的形象的窗口。第五是非盈利，这与企业有本质的区别，企业是利润最大化，协会不以盈利为目的，当然不等于不盈利，盈利是正常运营的需要，是自身发展的需要。协会将不断增强服务理念、拓展服务内容、创新服务方式、提高服务水平，努力成为“政府的助手、企业的帮手、产业的推手”。

（一）提升服务水平，当好政府助手

政府在发展循环经济中起主导作用，包括制定发展战略，编制发展规划，健全法律法规，研究政策机制等，为发展循环经济创造政策环境和市场环境，调动市场主体发展循环经济的主动性和创造性，增强内生动力。协会要服务于中央和地方各级政府，为政府决策提供支撑，当好政府的参谋。

一是加强政策研究。协会将围绕循环经济在转变发展方式、建设生态文明、推进新型城镇化等方面的重要作用开展战略研究；围绕循环经济法制建设，研究循环经济法律法规体系，对循环经济促进法及相关配套法规执行中存在的问题进行调研，提出解决的思路；围绕循环经济发展中的政策机制问题进行研究，如探索城市矿产和再制造市场化新模式、资源循环利用投融资政策等；围绕循环经济发展中的热点、难点问题，如绿色消费、过度包装等进行研究，为有关部门提供有价值的分析研究报告和可操作的政策措施建议。

二是强化推广应用。包括典型模式、先进技术、先进经验的推广应用。“十一五”以来，国家组织开展了两批循环经济试点，总结凝练了60个典型模式，在重点行业、重点领域很有代表性、有很强的示范意义，而且逐步得到完善，协会将组织在相关行业、领域推广。近两年国家开展了产业园区循环化改造、城市矿产示范基地建设、再制造产业化试点等，涌现一批成功的典型，协会将组织开展案例研究，编辑案例集，做好推广应用工作。协会要做好循环经济技术储备，向有关部门推荐先进适用技术，对已经发布的国家鼓励发展的循环经济支撑技术，通过交流会、现场会、展示会等加以推广。开展先进企业、先进经验的总结，通过各种方式，做好经验的传播，促进循环经济在更大范围内发展。

三是强化宣传教育。通过协会主办的《中国循环经济》杂志、网站，并组织新闻媒体加强对循环经济、生态文明、绿色消费等理念、文化的宣传，普及循环经济知识，开展形式多样的循环经济公益宣传活动、循环文化创意活动及绿色消费行动等，如包装减量，手机回收等。

四是加强沟通协调，建立与国家和地方政府有关部门、协会、金融和投资机构及企业的沟通协调机制，了解需求、掌握进展、发现问题、反映诉求，真正发挥协会作为政府、行业和企业间桥梁纽带的作用。

（二）搭建服务平台，当好企业帮手

企业是发展循环经济的主体，也是协会的主体，是协会的支撑，为企业服好务，帮助企业发展，是协会最重要的职责。协会要倾听会员单位和企业的心声，了解企业在政策、技术、信息、市场、项目、融资、培训等方面的需求，搭建服务平台。

一是咨询服务平台。及时向会员单位发布政策信息、产业信息、技术信息、市场信息等；为会员单位和企业提供循环经济政策咨询、战略研究、方案编制、项目可行性论证等服务；根据企业需要，组织专家到企业进行现场考察、诊断，为企业开展循环化改造提出改进方案；组织专家对先进技术装备进行论证，帮助企业提高自主创新和集成创新能力。

二是交流合作平台。协会将通过多种形式，为企业提供技术交流的机会，在重点领域开展针对性更强、更加务实的专题技术交流活动。组织科研单位与企业对接、促进研究成果与企业自主创新成果相互转让；通过网站向会员单位提供企业项目合作意向，对有项目需求的企业帮助找到适宜的企业进行对接。

三是投融资平台。加强与金融和投资机构的沟通，分析资源循环利用产业投融资现状，金融投资机构投资需求，企业融资需求，通过举办循环经济投融资论坛，使项目与金融投资机构对接，促进银企双方合作，同时为金融机构在项目选择和评审等方面提供技术支持。协会将开展循环经济产业发展基金的前期研究和准备工作。

四是培训教育平台。面向企业开展循环经济政策、法规、标准培训，新技术普及培训等，提升管理和技术水平。协会将利用每年的年会请国内知名专家做生态文明、可持续发展方面的专题报告，开阔眼界，扩展思路，了解政策，增长知识。与有关院校和单位合作，筹备建立循环经济学院，培养教育专业人才。

五是国际合作平台。加强与国外政府有关行业协会、国际组织的交流，了解发达国家资源循环利用产业发展状况，政策机制和先进技术，促进企业间的合作。积极争取承担联合国、欧盟等相关国际组织或相关基金会合作研究项目。组织会员单位到国外考察、培训，参加国际会议，学习国外先进的管理经验和工艺技术，为先进技术、管理和项目引进来，企业技术、装备、服务走出去提供机会和帮助。

（三）努力探索创新，当好产业推手

壮大循环经济规模离不开产业健康发展，协会将积极推动资源循环利用产业发展，密切关注和跟踪企业在资源循环利用方面的新探索、新模式、新路径，力争成为产业发展的助推器。

一是发布循环经济产业发展信息。收集整理循环经济及相关领域统计信息，深入分析产业发展状况，定期发布资源循环利用产业发展报告，编制重点领域循环经济发展报告等；每年举办资源循环利用产业大会，向企业发布产业政策、技术装备信息等，引导产业健康发展。

二是推动技术创新及推广应用。通过协会资源循环利用重点领域技术创新战略联盟组织开展国家科技支撑计划和863项目，对循环经济领域关键共性技术进行联合攻关，解决产业发展的重大技术难题。充分发挥科技部授予协会社会力量颁奖资质，开展行业科技管理，每年组织评审50项左右中国循环经济科学技术奖和40项科技成果鉴定，认定8-10个行行业技术中心或重点实验室。通过成果鉴定和技术评定等手段，遴选一批先进适用的技术，并依托各会员企业大力推广。通过创建“国家专利协同运行试点单位”，编制重点领域专利技术分析报告，评审推荐5项中国专利大奖项目，协助创新驱动型企业建立完善知识产权管理体系，切实履行好国家知识产权局授予的行业专利综合管理服务职能。选择有条件的地区和企业建设成果孵化基地、技术装备展示交易和推广基地。

三是推进循环经济重大示范工程建设。在资源综合利用、城市矿产、再制造、农业循环经济、餐厨废弃物和垃圾资源化以及产业园区循环化改造等重点领域，协助有关部门和企业推动示范工程建设和示范试点，培育龙头骨干企业，探索市场化运营模式，发挥示范带动作用，促进循环经济产业做大做强。同时，跟踪进展，评估效果，发现问题，提出对策建议。

四是推动资源循环利用服务体系建设，培育一批为企业、园区提供诊断、规划、设计、改造、施工、建设、运营一条龙服务的资源循环利用专业化公司，探索多种运营模式。研究建立全国性、区域性、行业性的废物逆向物流交易平台。

五是维护行业公平竞争环境。顺应政府职能转变的需要，主动承接政府交办的行业标准和规范制定、行业基础信息统计、企业规范等工作；联合标准研究单位和质量检测部门研究起草循环经济产品的质量标准、分析测试标准和应用规范。推动行业自律管理。

中国循环经济协会将通过服务政府、服务企业、服务产业，努力成为发展循环经济的“智囊团”、“探路者”、“传播队”和“吹鼓手”，推动循环经济发展再上新台阶。

三、加强自身建设，创建品牌协会

中国循环经济协会将进一步转变观念、创新机制、强化功能、提高水平、完善制度、规范运作，着力创建政府靠得住、企业信得过、行业有威信、社会有影响，适应市场化机制要求、充满活力的品牌协会。

（一）打造核心业务

紧紧围绕实现“十二五”资源环境相关约束性指标，在区域循环经济、工业循环经济、农业循环经济、园区循环经济、资源再生利用、再制造、生活垃圾资源化、绿色消费、生态文明示范等九个领域，根据需求，协助国家和地方政府有关部门及企业编制相关规划和实施方案，开展政策和课题研究，组织方案、项目、技术评审和论证，评审、鉴定科技成果，推荐专利奖项，推广先进技术和典型经验，做好咨询服务和宣传培训，开展国际合作，做好会员服务。突出有限目标，有所为，有所不为，提高服务质量。

（二）完善支撑体系

一要充分发挥顾问专家的作用，协会邀请了13位在宏观经济和循环经济领域德高望重、造诣深厚的权威专家做协会的顾问，还有180位各领域专家加入到我们这个行列，这是协会的宝贵资源。我们将充分发挥顾问专家的作用，在    重大课题研究、规划方案论证、技术项目评审、示范试点评估等方面出谋划策。

二要加强与相关协会和研究机构合作。加强与国家有关行业协会、省市循环经济协会或资源综合利用协会合作；加强与科研院所、大专院校等研究机构的合作，联合承担课题研究，开展项目合作，凝聚各方力量，形成工作合力，共谋产业发展。

（三）规范运作制度

严格遵照协会章程规定，切实做到协会运作的制度化、程序化、规范化和透明化。健全管理制度，完善运行机制，强化内部管理，严格执行财务资产管理和核算制度，每年向会员报告财务收支情况。

（四）优化会员队伍

会员是协会的基础，循环经济覆盖面广，涵盖了国民经济的各个领域，要进一步壮大会员队伍，优化理事和常务理事结构。认真履行行业自律和诚信建设职责，制订并在会员队伍中组织实施行业职业道德准则，完善行业自律性管理约束机制，维护公平竞争的市场环境。

（五）提升人才队伍

建立和完善激励机制，积极吸引优秀人才，优化员工知识和年龄结构；注重员工综合素质提高，加强业务培训和能力锻炼，提高政策理论水平和业务工作能力；加快年轻、骨干人才培养，努力建设一支适应协会工作和发展需要的专业人员队伍。

各位代表：

中国循环经济协会的成立，为发展循环经济搭建了服务政府、服务企业、服务产业的新平台。面对生态文明建设的重大挑战，面对绿色循环低碳发展的良好机遇，中国循环经济协会将在国家发展改革委和有关部门的指导下，与会员单位、企业和专家一道，共同努力，为推动我国循环经济发展、建设生态文明，实现美丽中国做出积极的贡献。

谢谢大家！