您提出的关于加快全国统一电力市场建设的提案收悉。经商国家能源局、国家电网公司，现答复如下。

　　全国统一电力市场是全国统一大市场的重要内容，也是加快构建新型电力系统的关键举措。您提出的加快构建多品种电力市场体系、强化多层次统一市场顶层设计、提升系统充裕度和灵活调节能力、推动清洁能源实现市场化消纳等建议对于促进电力资源在全国范围内优化配置、构建新型能源体系、服务“双碳”战略、畅通国内大循环具有重要参考意义。

　　近年来，我委、国家能源局深入贯彻落实党中央、国务院关于构建全国统一大市场、深化电力体制改革的决策部署，加快建设全国统一电力市场，取得积极进展和明显成效。2024年，全国市场化交易电量已达6.2万亿千瓦时，占全社会用电量的比例达到63%，电力生产组织方式逐步由计划向市场转变，市场已成为电力资源配置的重要手段。

　　一是多层次多品类多功能电力市场体系初步形成。目前，我国电力市场交易品种已涵盖中长期、现货、辅助服务和绿证绿电，其中，省间、省内中长期交易常态开市，省间现货市场和山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北、浙江现货市场转入正式运行，18个省级现货市场开展试运行，南方区域电力市场开展连续结算运行，长三角区域建立电力互济交易机制，辅助服务市场和绿证绿电市场实现全覆盖。零售市场快速发展，2024年实现零售交易电量3.6万亿千瓦时，占市场化交易电量的58%。

　　二是全国范围优化电力资源配置的格局基本形成。2024年，全国跨省跨区市场化交易电量1.4万亿千瓦时，较2016年增长十余倍。在已有跨省跨区交易的基础上，近期，我委、能源局印发《关于跨电网经营区常态化电力交易机制方案的复函》（发改体改〔2025〕915号），在持续加强国网、南网间通道“硬建设”“硬联通”的同时，用跨电网交易机制的“软建设”打破电网间市场分割，实现“软联通”。目前，已成功开展桂滇送上海、三北送广东等多笔跨电网绿电交易，累计成交电量1.3亿千瓦时，得到各方面广泛关注和高度认可。

　　三是主要由市场决定电力价格的机制初步形成。持续深化上网电价市场化改革，不断完善电价形成机制，目前80%上网电价、用户电价已主要由市场形成，初步建立起“能涨能跌”的市场化电价机制。建立煤电容量电价机制，将煤电价格由单一制调整为两部制，电量电价由市场形成，容量电价回收部分固定成本，有效推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。

　　四是多元主体有序参与的市场格局基本形成。近年来，国家能源局先后印发《电力市场注册基本规则》（国能发监管规〔2024〕76号）《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（国能发法改〔2024〕93号）等政策文件，明确新型经营主体与其他经营主体享有平等的市场地位，鼓励各地完善适应新型经营主体的市场交易机制。2024年，我委、国家能源局印发《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》（发改价格〔2024〕196号），提出按照“谁提供、谁获利，谁受益、谁承担”原则，健全各类经营主体电力辅助服务费用传导机制，推动新型经营主体更好适应市场。

　　五是统一的电力市场基础规则体系基本建立。目前，已经形成以电力市场运行基本规则为基础，中长期、现货、辅助服务交易规则为主干，市场注册、计量结算、信息披露规则为支撑的“1+6”基础规则体系，未来还会随着市场的发展不断丰富完善。

　　六是清洁能源参与市场的机制初步建立。绿电绿证交易机制持续健全，多年期交易、聚合交易等创新交易模式得到社会接受，绿证获主要国际标准组织无条件认可，交易规模持续扩大。2025年1-6月，全国绿电绿证交易电量3.48亿千瓦时，同比增长118%。2025年1月，我委、国家能源局联合印发《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），明确新能源上网电量全部进入电力市场，上网电价由市场形成，配套建立新能源可持续发展价格结算机制，区分存量和增量项目分类施策，促进行业高质量发展。2025年5月，我委、国家能源局印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650号），为用电负荷灵活就近就地消纳新能源提供了路径，在提升局部系统灵活调节和新能源消纳能力的同时更好满足企业绿色用能需求。

　　下一步，我委将会同有关方面持续深化全国统一电力市场体系建设，更好支撑新型电力系统建设。推动市场体现电能量、调节、容量、环境等多维度价值，进一步完善适应新型电力系统需要的电力价格形成机制。优化电力中长期、现货、辅助服务交易机制，做好各品类市场在组织时序、交易品种、价格机制等方面的有机衔接。指导和推动各地出台落实新能源上网电价市场化改革要求的具体实施方案，持续推动新能源更好参与市场。建立健全适应新型储能、虚拟电厂、负荷聚合商等灵活性资源参与的市场调节机制，推动新型主体参与市场。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2025年9月24日