您们提出的关于建设大电网构建大市场畅通大循环、推进能源生产和消费革命的提案收悉。经商国家能源局，现答复如下。

　　2022年，我委、国家能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》（发改体改〔2022〕118号），对加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系，进行了系统安排。您们提出的关于建设多层次电力市场体系、建设互联互通大电网、推进电—碳市场协同发展、健全价格机制等建议，对于加快建设全国统一电力市场，实现电力资源在更大范围内共享互济和优化配置，具有重要参考价值。

　　一、关于加快建设多层次电力市场体系

　　我委会同国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院关于深化电力体制改革部署，持续推进全国统一电力市场建设，坚持以市场化方式服务电力保供和能源转型发展。一是多层次统一电力市场持续完善。持续优化统一市场顶层设计和规则体系，指导编制多项规则。加快培育多元化经营主体，推动除居民、农业等保障性用电外，其他用户全部进入市场，实现“应放尽放”。2023年，全国市场化交易电量5.7万亿千瓦时，同比增长7.9%，占全社会用电量的61.4%，超2015年改革初期的7倍；注册经营主体数量达70.8万家，市场活力有效激发。二是实现以市场手段保障电力安全稳定供应。建设“中长期+现货+辅助服务”的多品类交易市场，形成“中长期保基础、现货调供需”的市场模式，有效消除了平衡缺口，保障电力安全稳定供应。省间以及9个省份实现中长期市场按工作日连续交易，为经营主体灵活响应供需变化提供交易平台，推动2023年度夏期间17条跨区通道达到最大送电能力。电力现货市场覆盖全国80%以上地区，共有28个地区开展电力现货市场（试）运行，山西、广东、山东率先转入正式运行，国网省间现货市场即将转入正式运行，南网区域现货市场首次实现全域结算试运行，长三角区域建立了余缺互济机制。三是近半数新能源实现市场化消纳。稳步推动新能源入市，以市场化方式调用各类调节资源，消纳水平不断提升。2023年全年，全国新能源市场交易电量6845亿千瓦时、占比47.3%。四是零售市场快速发展。推动电商式电力零售平台逐步完善，基本实现移动交易全覆盖。2023年，达成零售交易电量超2.3万亿千瓦时，占全社会用电量比例达40.4%，服务零售用户58.5万家，山西、山东、江苏等省零售交易线上签约率达到100%，零售市场营商环境更加公开透明。

　　下一步，我委会同国家能源局等将加强全国统一电力市场体系建设，建立统一市场规则体系，创新市场机制，推动电力市场成为电力保供和能源转型的关键支撑。一是推动省级市场标准化建设，促进省间与省内市场融合发展。二是着力提升中长期交易灵活性，更好促进供需协同；积极推进电力现货市场全覆盖，充分发挥余缺调剂和平衡保障作用。三是系统性研究设计新能源参与市场路径、阶段、措施，逐步增加新能源参与市场比例。四是扩大需求侧资源参与市场规模，服务系统调节和新能源消纳。

　　二、关于建设互联互通大电网

　　近年来，我委会同国家能源局等有关方面，采取了一系列措施，加快构建新型电力系统。加强中长期电力发展规划研究，统筹好总量、结构和布局，抓好全国电力流向与跨省区电力通道的规划建设布局。研究制定新能源发展的近远期目标，综合资源条件和生产力布局，统筹好沙戈荒大基地、海上风电、分布式等布局，指导各地因地制宜有序发展新能源。统筹新能源建设和消纳，推进源网荷储协同发展，坚持新能源与调节电源、电网建设在规模、布局、时序上做到“三位一体”，推动整体协调发展，做到稳定可靠供应。统筹好新能源加快发展和传统能源改造升级，坚持先立后破，坚守能源安全底线，发挥好煤电的兜底保障作用，在能源供应可靠稳定的基础上加快新能源发展。

　　下一步，我委、国家能源局将继续坚持问题导向、目标导向，将统筹支撑性调节性电源、跨省跨区输电通道、主网架规划，积极支持省间电力灵活互济工程建设，加快建设新型电力系统。

　　三、关于推进碳市场与电力市场协同发展

　　为促进可再生能源发展、建立有利于促进可再生能源生产消费的市场体系和长效机制，我委会同国家能源局先后于2017年、2021年启动可再生能源绿色电力证书交易和绿色电力交易。截至2024年5月，绿色电力市场累计交易电量达2446亿千瓦时，绿色电力证书累计交易电量653亿千瓦时，全国绿电绿证消费总量累计3099亿千瓦时。其中，2024年1—5月，全国绿电绿证消费总量1871亿千瓦时，同比增长327%。目前，我国可再生能源发电已明确绿证全覆盖，绿电交易覆盖全国所有省级行政区，绿电绿证交易对应电量已实现不纳入能耗双控，一些地方出台了绿电消费零碳排政策，绿电交易机制基本完备，市场规模逐年扩大，社会各界对于消费绿色电力共识不断凝聚。

　　下一步，我委、国家能源局将会同有关方面，深化绿色电力市场建设，积极拓展绿色电力证书应用场景，深入推进能源消费革命，加快经济社会发展全面绿色转型。研究解决绿证与自愿减排市场覆盖范围重叠问题，制定将绿证纳入碳市场核算体系有关技术方案，逐步推动电力市场和碳市场有效衔接。

　　四、关于健全价格机制引导全社会节约高效绿色用能

　　近年来，随着我国电力市场建设不断深化，电力价格机制进一步健全，全面取消目录电价，推动工商业用户全部进入电力市场，有序放开竞争性环节价格，电网自然垄断环节价格按照“准许成本+合理收益”原则核定，主要由市场决定电力价格的机制逐步确立。

　　下一步，我委将会同有关方面进一步完善分时电价机制，优化居民阶梯电价制度，引导各类用户优化用电行为，保障电力系统安全稳定运行，助力能源绿色低碳转型。

　　感谢您们对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2024年9月20日