你们提出的关于加强制度监管执行、进一步畅通国内大循环的提案收悉。经商中央网信办、市场监管总局，现答复如下。

　　加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022年，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发实施。《意见》出台以来，各地区各部门高度重视，认真贯彻落实党中央、国务院部署，扎实推进各项重点任务落地。总的来看，在各方面努力下，全国统一大市场建设取得了初步成效。建设全国统一大市场的社会共识进一步增强，一些关系长远的基础制度和配套政策相继出台，重点任务的实施路径进一步明确，一批突出问题得到了初步整治。加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。今年5月，国务院常务会议研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措，对此项工作进行了再动员、再部署。对国内大循环还存在的堵点、卡点、断点，结合你们所反映问题和提出的建议，下一步，我委将会同有关方面积极研究借鉴，强化横向协同、上下联动的工作合力，进一步加强制度监管执行，推动建设全国统一大市场的各项制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

　　一、关于切实提高现代化治理水平

　　近年来，我委会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院部署，扎实推进《意见》各项重点任务落实落地，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策，为推进国家治理体系和治理能力现代化发挥了积极作用。在实行统一的市场准入制度方面，自2018年首版市场准入负面清单制度发布以来，市场准入管理体系不断完善，妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍进一步破除，全国统一的市场准入制度体系全面确立。在完善监管规则方面，近年来，有关部门在强化监管上持续发力，修改形成最新版《反垄断法》，修订发布《经营者集中审查规定》，制定经营主体登记管理条例及其实施细则，印发《市场监督管理综合行政执法事项指导目录》《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》，不断强化市场监管规则统一。在优化营商环境方面，2019年10月，《优化营商环境条例》正式颁布。《条例》实施以来，各地区各部门充分发挥法治对改革的引领和推动作用，加快清理与《条例》不符的有关规定，及时将实践探索中行之有效的做法上升为制度规范。2022年，我委组织开展《条例》落实情况“回头看”，推动各地持续做好营商环境法规政策立改废释，进一步夯实营商环境法治基础，优化营商环境领域“1+N+X”法规制度体系基本形成并不断完善。

　　下一步，我委将会同有关部门，深入贯彻落实党的二十大精神，加大统筹协调力度，不断完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制，进一步健全市场准入制度体系，完善市场监管的顶层设计和底层规则，推进《优化营商环境条例》等法规制度落实到位，切实提高现代化治理水平，着力破除地方保护和市场分割，促进各要素合理有序流动，进一步畅通国内大循环。

　　二、关于加快建立现代化监管体系

　　强化市场监管是加快构建公平高效的全国统一大市场的重点任务和关键举措，近年来，有关部门在不断完善监管规则的基础上，进一步建立健全现代化监管体系，推动我国市场竞争环境不断优化，取得了积极成效。一方面，实施统一的市场监管执法。运用信用风险分类结果实施差异化监管，探索构建全国市场监管执法指挥调度体系。建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，压实食品安全“两个责任”。另一方面，有效规范不当市场竞争和市场干预行为。开展首次国家层面第三方评估，完成公平竞争审查督查，部署开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，严厉查处各类不当市场竞争行为。此外，近年来，针对煤炭、铁矿石等品种的价格异常波动，我委会同市场监管总局、证监会等部门，对部分贸易企业、咨询机构开展约谈提醒，规范价格指数发布等行为。

　　下一步，我委将会同有关部门进一步加大监管力度，不断完善与全国统一大市场建设相契合的市场监管体系，进一步优化市场竞争环境。一是以打破地方垄断为重点，着力强化公平竞争审查和行政性垄断执法。创新公平竞争审查实施机制，加快推动《公平竞争审查条例》出台。对妨碍全国统一大市场建设的政策措施开展专项清理，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，坚决查处限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。二是以制定市场监管规则为基础，着力推进市场监管基础性制度建设。梳理各领域业务办理流程，最大限度在全国范围内实现流程、提交材料、反馈方式等统一。强化市场监管标准化规范化数字化建设，规范市场监管领域自由裁量权管理，促进企业信用信息互通互认，加快市场监管大数据平台建设，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管。三是持续加强价格监测预测预警，进一步强化市场监管和预期引导，保持大宗商品期现货市场监管高压态势，坚决遏制恶意炒作，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。

　　三、关于不断提高风险防范意识和能力

　　我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决落实党委（党组）国家安全责任制，牢固树立底线思维和风险意识，妥善防范化解重大风险挑战，重点领域安全得到有效保障。

　　下一步，我们将会同有关部门进一步深化有关问题研究，切实增强维护国家安全能力，居安思危、未雨绸缪，及时推动完善各类风险防控预案，做好应对风险挑战的准备。

　　四、关于强化政务数据分析运用

　　按照党中央、国务院决策部署，2021年12月，我委印发实施了《“十四五”推进国家政务信息化规划》，提出要支撑国家政务服务平台数据共享交换业务，深化国家公共数据开放网站应用，全面提升政务数据资源共享效率和数据质量。健全完善数据分级分类开放制度，建立健全保障措施体系，多措并举推动公共数据的有序开放。

　　下一步，我们将持续完善国家数据共享交换体系，推动跨地区、跨部门、跨层级数据共享统筹协调，为精简审批、加强监管、优化服务提供有力支撑。

　　感谢你们对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2023年10月10日