民革中央提出的关于推进招标采购领域融入全国统一大市场的提案收悉。经认真研究，现答复如下。

　　一、关于制定统一招标采购法规

　　完善分类统一的交易制度规则，是公共资源交易平台整合工作的重点之一，《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）、《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号）均有明确要求。近年来，我委会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台工作部署，深入推进公共资源交易平台整合共享，加快公共资源交易领域制度建设，努力推动形成统一的公共资源交易制度体系。先后制定发布《公共资源交易平台管理暂行办法》《公共资源交易评标专家专业分类标准》《公共资源交易平台系统数据规范》《公共资源交易平台服务标准（试行）》《全国公共资源交易目录指引》《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》等制度标准。以《公共资源交易平台管理暂行办法》为“1”，以交易综合服务、交易目录指引、信息公开、联合惩戒、系统运行等制度规则为“N”；以系统数据规范、专家分类标准等技术标准为“X”的“1+N+X”制度体系基本确立。同时，多个地方先行先试开展公共资源交易管理综合立法，《湖南省公共资源交易监督管理办法》《合肥市公共资源交易管理条例》《宁波市公共资源交易管理条例》等地方性法规规章相继出台，有力推进了公共资源交易平台法治化、规范化。

　　下一步，我委将充分吸收和借鉴你单位提出的建议，鼓励有条件的地方先行探索制定出台公共资源交易地方性法规、规章，提高不同领域交易制度规则的协调性、统一性。

　　二、关于完善招标采购领域市场制度

　　按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条规定，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

　　2022年7月，我委等13部门印发《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔2022〕1117号），要求依法必须招标项目的招标文件，应当使用国家规定的标准文本，根据项目的具体特点与实际需要编制。招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。严禁设置投标报名等没有法律法规依据的前置环节。

　　下一步，我委将充分吸收和借鉴你单位提出的建议，加快推动出台招标投标领域公平竞争审查规则，进一步细化公平竞争审查标准，强化公平竞争审查刚性约束，从源头上减少排斥限制公平竞争的政策文件出台。

　　三、关于开展公共资源交易信息互认共享试点工作

　　关于公共资源交易平台电子系统建设方面存在的问题，主要是由于目前各地平台电子系统以自行投资、分散建设的模式居多。这种建设模式对于调动地方主动性，鼓励先行先试和探索创新，发挥了重要积极作用，但同时各地平台系统缺乏匹配、重复投入建设等问题也逐步显现，制约了全国范围交易程序规则的统一。我委对此高度重视，在2021年召开的全国公共资源交易平台整合共享改革现场会上，宣传推广地方推进全省一体化平台系统建设的典型经验，并要求各地强化集约建设，鼓励电子系统向省级或少数较大的市级平台集中，对于交易活动有限或财政实力薄弱的市县，原则上不再投资新建电子系统。比如，专门印发《关于支持贵州省推进公共资源交易“全省一张网”建设的复函》（发改办法规〔2022〕434号），指导贵州省坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则，加快推动数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”。

　　我委通过明确政策要求、加强督查督办等，指导地方大力推进省内CA互认。在此基础上，落实国务院开展营商环境创新试点工作的要求，组织编制网络共享CA跨区域兼容互认技术标准，以6个营商环境创新试点城市为重点，在10个省市交易平台和3家企业招采平台的电子招投标系统同步开展标准验证工作，2023年上半年已开展试运行，效果总体良好。

　　下一步，我委将充分借鉴吸收你单位提出的建议，实施分类统一的交易制度规则、技术标准和数据规范，落实各交易领域政策功能和监管要求，为各交易领域推进改革提供支撑。研究全国统一的公共资源交易经营主体信息库建设方案，推动实现信息的全国共享互认。加快推进省级综合评标、政府采购评审专家库互联互通、专家资源信息共享，常态化推进远程异地评标。加快推动实现招投标领域数字证书跨区域兼容互认，根据网络共享数字证书技术标准试运行情况，及时组织对《网络共享数字证书技术标准》进行总结评估，进一步修订完善技术标准。在此基础上，按照稳妥有序的原则，推动更多地方公共资源交易平台应用网络共享数字证书，持续扩大数字证书跨区域兼容互认范围，加快实现全国范围内公共资源交易数字证书跨区域兼容互认。

　　感谢民革中央对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2023年10月12日