你们提出的关于推进生态产品价值实现拓宽共同富裕路径的提案收悉。经商生态环境部、国家统计局，现答复如下。

　　一、关于天地联动，夯实工作基础

　　开展生态产品调查监测，摸清生态产品数量、质量等底数，是推动生态产品价值实现的重要前提。近年来，我委会同自然资源部、生态环境部等部门，加快构建系统完备的生态产品监测评估体系。我委积极指导浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点，建立了“花园云”生态环境智慧监管平台、“天眼守望”卫星遥感数字化服务平台，构建“空、天、地”一体化的生态产品空间信息数据资源库，形成全域立体化生态监测网。生态环境部组织开展了国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价工作，并与重点生态功能区转移支付资金挂钩；印发《区域生态质量评价办法（试行）》，构建了生态质量评价指标体系。下一步，我委将推动自然资源部、生态环境部等部门，利用物联网、卫星遥感、区块链等前沿技术，加快完善现有的自然资源与生态环境调查监测体系，确保及时跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息。

　　二、关于科学评估，精准体系依据

　　科学评估生态产品价值，是推动生态产品价值实现的关键基础。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》工作要求，我委、国家统计局扎实推进生态产品价值核算工作，制定印发了《生态产品总值核算规范（试行）》，明确了总值核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，并指导北京市深化基于特定地域单元生态产品价值核算探索。下一步，我委、国家统计局将根据各地核算探索实践，加快优化完善基于行政区域单元生态产品总值和基于特定地域单元生态产品价值核算体系。同时，会同中科院研究搭建相关核算平台，实现生态产品价值一键核算。

　　三、关于机制创新，牵引共同富裕

　　推动生态保护补偿，是政府发挥主导作用的生态产品价值实现路径。近年来，我委推动财政部、生态环境部等部门扎实开展纵向生态保护补偿，深化横向生态保护补偿探索。如，云南、贵州、四川三省开展赤水河流域生态保护补偿，浙江、安徽两省开展新安江流域生态保护补偿，通过水质考核目标，分配补偿资金；湖北鄂州对辖区内各县（区）生态产品总值进行核算，并据以推动生态受益地区向生态输出地区进行补偿，已形成了一批可复制、可推广的经验做法。下一步，我委将推动财政部、生态环境部等部门，参照生态产品价值核算结果等因素，创新生态保护补偿机制，合理平衡生态受益区与生态外溢区的区际利益，努力让提供生态产品的地区与提供农产品、工业产品、服务产品的地区同步实现现代化，促进共同富裕。

　　四、关于闭环市场，推动多元交易

　　推动生态产品经营开发，是市场配置资源的生态产品价值实现路径。近年来，我委会同有关部门单位，积极指导具备条件的地区探索多元化生态产品经营开发路径模式。比如，福建南平创新建设自然资源资产运营管理平台，将生态资源分散化输入、集中式收储、市场化运作，有力推动破解了资源信息与市场信息的不对称；部分地区创新农民入股分红模式，允许以生态资源使用权作价入股经营开发主体，使广大农民能够获得生态产品经营开发的普惠性收益。下一步，我委将会同有关部门单位，在严格保护生态环境前提下，围绕物质供给、调节服务、文化服务等三类生态产品，丰富拓展价值实现路径模式。同时，研究建立生态产品交易中心，促进供给方与需求方、资源方与投资方高效对接，让提供生态产品的地区能够依靠生态优势、发展生态产业实现就地就近致富。

　　感谢你们对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2022年9月11日