您提出的关于加快推进养老产业发展的提案收悉。经商教育部、民政部、财政部、文化和旅游部、国家卫生健康委，现答复如下。

　　我国老年人口规模大、老龄化速度快，“十四五”时期，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，1962年后的“婴儿潮”陆续进入老龄阶段，“新老年群体”财富储备更加充足、消费发展空间巨大，养老产业迎来发展机遇期。您提出的具体建议对于发展壮大养老产业，具有重要参考价值。近年来，我委会同相关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，主要在规划编制、政策完善、投资带动、产业培育、人才培养等方面开展了具体工作，鼓励引导社会力量广泛参与，推动养老产业健康发展。

　　一是做好规划引领。2019年，我委牵头编制并报请党中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，将打造高质量的为老服务和产品供给体系作为应对人口老龄化制度框架的重要内容，提出发展银发经济，推动老年产品市场提质扩容，推动养老服务业融合发展。2021年，我委、民政部、国家卫生健康委等部门编制并报请国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，对完善养老服务体系、老年健康支撑体系，培育老年人生活服务新业态，大力发展银发经济等进一步作出系统部署，为养老产业发展提供规划指引。

　　二是完善支持政策。近年来，《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》等支持养老服务业发展的政策相继出台，从健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务等方面促进养老服务健康发展。我委牵头出台养老机构电水气热等按居民生活类价格执行、推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施等专项政策，制定《产业结构调整指导目录（2019年本）》将养老增列为鼓励类行业，并积极配合职能部门完善规划土地、税费优惠、财政补贴、融资支持等一系列支持政策。

　　三是增加多元投入。近年来，中央财政持续扩大资金投入规模，通过中央预算内投资、基本公共卫生服务补助资金、就业补助资金以及彩票公益金等渠道对养老服务给予大力支持。各地各级财政也积极发挥职能作用，推动养老服务发展。我委积极支持地方政府发行专项债券、企业发行养老产业专项债券用于养老基础设施建设和养老产业项目建设；2019年会同民政部、国家卫生健康委启动实施普惠养老专项行动，发挥政府投资的引导带动作用，支持社会力量扩大普惠养老服务供给。今年人民银行与我委设立普惠养老专项再贷款，积极拓宽养老产业融资渠道。

　　四是推进科技化智能化。2020年，国办印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，我委、国家卫生健康委等部门发挥部际联席会议机制作用，聚焦涉及老年人的高频事项和服务场景，推动完善便利老年人使用智能化产品和服务的政策措施，多措并举解决老年人“数字鸿沟”问题。民政部支持探索与互联网融合的服务模式，依托“金民工程”，研发并运行全国养老服务信息系统，实现信息共享、信息交互，有效调配养老服务资源。工业和信息化部等部门发布《智慧健康养老产品及服务推广目录》，遴选出118项智慧健康养老产品和120项智慧健康养老服务，促进智慧健康养老优秀产品和服务推广应用。国家卫生健康委会同有关部门开展智慧养老应用试点示范，创建了一批示范企业、街道（乡镇）、基地。

　　五是引导产业融合发展。各职能部门出台相关规划、政策，鼓励支持面向老年人的家政服务、健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老、金融保险等业态深度融合，促进老年用品制造提质升级，开发适老化技术和产品，发展“互联网+养老服务”等智慧养老新业态；开展康复辅助器具社区租赁服务等试点，建立积极应对人口老龄化重点联系城市工作机制，支持地方围绕培育产业集群、创新服务模式等先行先试。

　　六是加强从业人员培养培训。民政部颁布实施《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，通过增加技能要求、放宽入职条件、提升职业空间、缩短晋级时间，缓解养老护理人才短缺矛盾。人力资源社会保障部等部门印发《关于实施康养职业技能培训计划》，支持养老服务从业人员培养培训。教育部持续优化专业设置，在《职业教育专业目录（2021年）》《普通高等学校本科专业目录》中增设养老领域相关专业；深化人才培养培训模式改革，推进1+X证书试点，指导院校将老年照护、失智老年人照护、老年护理服务需求评估等职业技能等级标准融入专业人才培养方案。

　　下一步，我委将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极研究采纳您所提宝贵建议，进一步加大制度创新、政策供给、资金投入力度，鼓励引导社会力量积极参与，持续推动养老产业高质量发展。

　　一是落实落细规划政策。持续做好《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等重大决策部署的组织实施，督促各项任务举措落到实处，为促进养老产业发展营造良好政策环境。

　　二是丰富为老产品和服务供给。支持传统服务行业和制造行业拓展银发市场，加大创新力度，细化为老产品和服务门类，加强相关标准研制，针对老年人群的不同年龄、地域、收入和健康状况，提供适老化、多层次的产品和服务。

　　三是推动产业集群发展。鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，打造制造业创新示范高地。优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

　　四是拓宽金融支持渠道。完善政府性融资担保体系建设，进一步运用融资担保、贷款贴息、风险补偿等手段，积极引导撬动金融资源更多流向养老产业，不断满足行业发展的金融服务需求。

　　五是加强专业人才培养培训。继续扩大养老领域人才供给，提升相关专业建设和人才培养水平，加强从业人员职业技能培训，完善人才激励政策。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2022年9月16日