您提出的关于大力发展康养产业、让夕阳红在共富路上更加绚丽的提案收悉。经商教育部、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局，现答复如下。

　　党和国家高度重视发展康养产业。习近平总书记强调，我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔，要着力发展养老服务业和老龄产业。“十四五”时期，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，1962年后的“婴儿潮”陆续进入老龄阶段，“新老年群体”财富储备更加充足、消费发展空间巨大，康养产业等“银发经济”迎来发展机遇。您提出的建议对于培育壮大康养产业，具有很强的参考意义和借鉴价值，有利于激发经济新动能、保障和改善民生。近年来，我委会同有关部门落实党中央、国务院决策部署，从规划编制、政策完善、投资带动、产业培育、人才培养等方面着力，逐步夯实康养产业发展基础。

　　一是加强统筹谋划。2019年，我委牵头编制并报请中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，将打造高质量的为老服务和产品供给体系作为应对人口老龄化制度框架体系的重要内容，明确打造健康服务体系、健全养老服务体系、发展银发经济等重要举措。2021年，我委、民政部、国家卫生健康委等部门编制并报请国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，对完善养老服务体系、老年健康支撑体系，培育老年人生活服务新业态，大力发展银发经济等进一步作出系统部署。

　　二是完善支持政策。近年来，《关于加快发展养老服务业的若干意见》《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》《关于促进养老托育服务健康发展的意见》等支持养老产业发展的政策文件相继出台，从健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务等方面促进养老服务健康发展。我委牵头出台养老机构电水气热等按居民生活类价格执行、推进党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施等专项政策，制定《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将养老增列为鼓励类行业，并积极配合自然资源部、住房城乡建设部等职能部门完善规划土地、税费优惠、财政补贴、融资支持等一系列支持政策。

　　三是推进产业融合发展。各职能部门推动家政与养老服务融合发展，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老、金融保险等业态深度融合，促进老年用品制造提质升级，开发适老化技术和产品，发展“互联网+养老服务”等智慧养老新业态。例如，民政部等部门遴选智慧健康养老应用试点示范项目，编制《智慧健康养老产品及服务推广目录（2020年版）》，推进智能化、信息化技术在养老服务业中的融合应用；国家体育总局发挥中国国际体育用品博览会作用，鼓励和吸引社会资本研发更多适合老年人的健身器材，丰富老年人体育健身产品和服务供给；文化和旅游部推动老年旅游规范有序发展，持续加强老年旅游产品的规划和开发。

　　四是拓宽多元投入渠道。“十三五”以来我委逐年扩大中央预算内投资规模，支持养老服务设施建设。支持地方政府发行专项债券、企业发行养老产业专项债券用于养老基础设施建设和养老产业项目建设。推进开发性金融支持养老设施建设，设立普惠养老专项再贷款，拓宽养老服务融资渠道。2019年启动实施普惠养老城企联动专项行动，发挥政府投资的引导带动作用，支持社会力量扩大普惠养老服务供给，精准对接广大中低收入老年人群体的养老需求。

　　五是提升从业人员专业化水平。民政部颁布实施《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》，通过增加技能要求、放宽入职条件、提升职业空间、缩短晋级时间，缓解养老护理人才短缺矛盾。人力资源社会保障部等部门印发《关于实施康养职业技能培训计划》，支持养老服务从业人员培养培训。教育部持续优化专业设置，在《职业教育专业目录（2021年）》《普通高等学校本科专业目录》中增设养老领域相关专业；深化人才培养培训模式改革，推进1+X证书试点，指导院校将老年照护、失智老年人照护、老年护理服务需求评估等职业技能等级标准融入专业人才培养方案。

　　下一步，我委将会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极研究采纳您所提宝贵建议，进一步完善规划政策体系，抓好政策落实，鼓励引导社会力量积极参与，持续营造创新融合、包容开放的发展环境，推动康养产业发展壮大。

　　一是落实落细规划政策。持续做好《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等重大决策部署的组织实施，推进康养产业发展各项任务举措落到实处。

　　二是丰富为老产品和服务供给。支持传统服务行业和制造行业拓展银发市场，加大创新力度，细化为老产品和服务门类，加强相关标准研制，针对老年人群的不同年龄、地域、收入和健康状况，提供适老化、多层次的产品和服务。

　　三是推动产业集群发展。鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，打造制造业创新示范高地。优先培育一批带动力强、辐射面广的龙头企业，打造一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。

　　四是进一步拓宽金融支持渠道。完善政府性融资担保体系建设，进一步运用融资担保、贷款贴息、风险补偿等手段，积极引导撬动金融资源更多流向康养产业，不断满足行业发展的金融服务需求。

　　五是加强康养专业人才培养培训。继续扩大康养领域人才供给，提升相关专业建设和人才培养水平，加强从业人员职业技能培训，完善人才激励政策。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2022年9月19日