您提出的关于规范信用惩戒、避免信用惩戒扩大化的建议的提案收悉。经商人民银行，现答复如下。

　　党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。习近平总书记强调，社会主义市场经济是信用经济、法治经济，要完善信用体系等方面的法律制度。李克强总理指出，要通过推进社会信用体系建设，加强诚信建设，营造公平诚信的市场环境和社会环境。近年来，我委、人民银行会同社会信用体系建设部际联席会议（以下简称“部际联席会议”）各成员单位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入推进社会信用体系建设，取得了重要进展和积极成效，为支撑“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展发挥了积极作用。您提出的建议具有很强的针对性和重要参考价值。结合您的建议，现将有关工作进展情况和下一步考虑报告如下。

　　一是规范失信行为认定。2020年，我委牵头起草并报请印发《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》（国办发〔2020〕49号，以下简称《指导意见》），进一步规范失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，合理确定失信惩戒措施。《指导意见》明确，“行政机关认定失信行为必须以具有法律效力的文书为依据。可认定失信行为的依据包括：生效的司法裁判文书和仲裁文书、行政处罚和行政裁决等行政行为决定文书，以及法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定可作为失信行为认定依据的其他文书。”按照《指导意见》要求，我委牵头制定了《全国公共信用信息基础目录（2021年版）》，规范界定了公共信用信息纳入范围。

　　二是严格依法依规实施失信惩戒。《指导意见》明确，“对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，必须基于具体的失信行为事实，直接援引法律、法规或者党中央、国务院政策文件为依据，并实行清单制管理。”按照《指导意见》要求，我委牵头制定了《全国失信惩戒措施基础清单（2021年版）》（以下简称清单），规范界定了失信惩戒措施的种类及适用对象。清单要求，公共管理机构应当遵照合法、关联、比例原则，严格依法依规实施清单内的失信惩戒措施。任何部门（单位）不得以现行规定对失信行为惩戒力度不足为由，在法律、法规或者党中央、国务院政策文件规定外增设惩戒措施，不得擅自扩大清单内惩戒对象范围，不得在法定惩戒标准上加重惩罚，确保失信惩戒始终在法治轨道运行。

　　三是强化信息主体权益保护。《指导意见》明确，“各级公共信用信息系统要按照保护市场主体权益的要求，明确信息查询使用权限和程序，建立完善信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露，对故意或因工作失误泄露信息的，要依法依规严格追究相关单位和人员责任。”在与个人利益更加密切关联的征信信息管理方面，2013年，国务院颁布了《征信业管理条例》（国务院令第631号，以下简称《条例》），规定了征信业务的基本规则、征信信息主体权益、征信业的监管体制和法律责任等内容。《条例》第二十五条规定，“信息主体认为征信机构采集、保存、提供的信息存在错误、遗漏的，有权向征信机构或者信息提供者提出异议，要求更正”，并在第三十八条规定相关罚则，有效规范征信机构、信息提供者和信息使用者的行为，保护信息主体合法权益。

　　四是加快推动社会信用立法进程。《法治中国建设规划（2020-2025年）》明确提出“加快推进社会信用立法”。全国人大常委会将社会信用立法纳入了立法规划第三类立法项目。我委充分发挥部际联席会议牵头单位作用，组建立法研究工作专班，会同有关部门认真研究起草《信用建设法》草案文本，历经80余次修改，已先后多轮征求各地方、各有关部门意见。草案文本中对信用信息管理、失信惩戒、权益保护等提出了明确要求。关于信用信息管理，草案文本明确了信用信息的范围和分类、处理要求、保存时限、处理的禁止性规定等。关于失信惩戒，草案文本提出，依法对失信行为进行惩戒和约束，并对严重失信主体名单制度进行了专项说明，拟进一步统一规范严重失信主体名单设列、认定、惩戒、修复的程序和标准等内容。关于权益保护，草案文本提出，保护信用主体的知情权、查询权、异议权，并对信用修复的渠道和相关程序进行了说明。

　　下一步，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的部署要求，会同有关部门扎实推动社会信用体系建设各项工作任务，依法依规实施信用约束措施，完善信用信息管理机制，加大信息主体权益保护力度，持续推进社会信用立法，为推动经济高质量发展提供有力支撑。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2022年9月16日