您提出的关于推进我国混合所有制经济改革的提案收悉。经商财政部、国资委、全国工商联，现答复如下。

　　您从当前混合所有制改革面临的困难和问题入手，提出混合所有制企业对主要经营管理团队实行市场化招聘及考核、建立健全国有资产评估环节、定期实施国有资产专项评估、改革国资控股混合所有制企业薪酬管理、建立对接平台拓宽民企引入国资渠道等5条具体建议，对深化国有企业混合所有制改革具有重要的参考价值，我们将在下一步深化国有企业混合所有制改革相关工作中认真参考采纳您的建议。

　　一、关于混合所有制企业经理层的市场化选聘及考核

　　2015年10月，《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《意见》）公开印发，对推动国有资产监管体制向管资本转变提出了明确要求，即通过改革，推进国有资产监管机构职能转变，改进国有资产监督方式和手段，进一步明确国有资产所有权与企业经营权的职责边界，确保企业享有独立法人财产权，确立企业市场主体地位。对混合所有制企业也按照管资本的要求，避免国有股东直接干预日常生产经营。落实《意见》精神，按照国企改革三年行动要求，我委、国资委指导推动混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制。一是出台进一步落实中央企业董事会考核分配职权的实施意见，推动企业董事会加强经理层成员任期制和契约化管理，合理确定经理层成员业绩考核指标和目标值，遵循市场化原则进行考核。二是指导混合所有制企业持续深化体制机制改革，加快完善治理体制和经营机制。一些混合所有制企业探索了委托经营的模式，即国资股东将其股权对应的经营管理权委托给社会资本股东委派的专业化经营管理团队行使，最大限度发挥灵活的市场化机制优势。

　　二、关于健全完善国有资产评估管理、避免国有资产流失

　　经过多年发展完善，资产评估行业逐步建立了以《资产评估法》为基本法律规定，《企业国有资产法》《证券法》《公司法》《合伙企业法》《拍卖法》《保险法》等法律中有若干条款规定，《国有资产评估管理办法》等行政法规及财政部系列部门规章和行业自律性管理规定为主要内容的资产评估制度体系，形成了由基本准则、具体准则、评估指南、指导意见有机组成的完整框架体系，在准确发现国有资产价值、避免国有资产流失方面发挥了重要作用。

　　按照相关法律法规要求，财政部、国资委持续加强企业国有资产评估管理。一是出台《企业国有资产评估管理暂行办法》及配套文件，明确资产评估范围、核准与备案工作要求等，建立资产评估项目监督机制，进一步规范企业国有资产评估工作。二是充分发挥外部专家积极作用，对需核准的资产评估项目，组织专家审核；对备案的资产评估项目，必要时组织专家评审，提升资产评估工作质量。三是印发《关于中央企业资产评估项目公示制度有关事项的通知》，规定中央企业应对对资产评估项目进行公示，依法保障相关方的知情权和监督权，做到资产评估管理工作规则公开、过程公开、结果公开。四是印发《加强资产评估行业联合监管若干措施》，建立了行政监管和行业自律相结合的资产评估行业联合监管机制，并要求开展年度执行质量检查。

　　三、关于国资控股混合所有制企业薪酬管理

　　2018年5月，《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》公开印发，明确提出以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。按照文件精神，落实国企改革三年行动要求，我委、国资委推动企业持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，推动对混合所有制企业实施更加灵活高效的管理。一是对符合条件的企业实施工作总额备案制管理，指导企业深化内部收入分配制度改革，健全职工薪酬市场对标体系和按业绩贡献决定薪酬的分配机制。二是指导国有企业集团深化内部分配制度改革，根据下属企业经营效益指标等完成情况相应分配工资总额，支持向治理结构健全、经营效益良好的混合所有制企业倾斜。三是对符合条件的混合所有制企业，支持开展薪酬分配等经营管理事项的差异化管理，赋予企业更多依法依规自主经营空间。

　　四、关于建立对接平台

　　按照要求，国有企业产权转让、增资扩股原则上应通过产权市场公开进行。一方面，2019年来，国资委会同全国工商联等部门，连续三年举办中央企业混改项目暨中央企业民营企业协同发展项目推介会，已累计推介超过870个项目，并采取线上线下同步发布信息的方式，有力推动了项目对接、资源互通、业务合作。另一方面，我委会同国资委、全国工商联等，与上海联合产权交易所等密切合作，搭建工作平台，建立常态化沟通联系机制，汇集各方面参与混合所有制改革意向及融资合作信息，合力推动混合所有制改革引战对接工作。

　　下一步，我委将会同财政部、国资委、全国工商联等部门，持续深化国有企业混合所有制改革，完善国有资产评估管理，坚决防范国有资产流失，为企业参与混合所有制改革搭建更多平台机制，指导混合所有制企业完善公司治理、转换经营机制，深化劳动、人事、分配三项制度改革，进一步激发企业活力，推动高质量发展。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2022年9月15日