关于政协十三届全国委员会第四次会议第1124号

（经济发展类133号）提案答复的函

　　您提出的关于支持在西北地区设立国家产业备份和转移“飞地”试验区的提案收悉。经商财政部、自然资源部、税务总局、国家统计局，现答复如下。

　　“十四五”规划《纲要》提出，优化区域产业链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。西北地区地域广阔、资源优势明显，具备一定发展基础，通过加强东西协作、发展“飞地经济”等方式，进一步优化产业布局、推进区域产业梯度转移，有利于促进西北地区加快发展，拓展国家经济社会发展新空间，保障国家产业链供应链安全。

　　一、关于科学划定“飞地”范围

　　共建“飞地经济”是实现区域优势资源互补、支持中西部地区产业发展的有力举措。2020年5月，党中央、国务院发布实施《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确提出支持跨区域共建产业园区，鼓励探索“飞地经济”等模式。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》明确提出，着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动。近年来，我委和有关部门积极支持西北地区发展“飞地经济”，有序承接产业转移，促进区域协调发展。一是印发实施了《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确支持打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，发展“飞地经济”。二是印发实施关中平原、呼包鄂榆、兰州—西宁等城市群发展规划，明确优化区域发展空间，打造承接产业转移平台，引导西北地区大中城市凝聚发展合力，形成区域发展增长极。三是先后批复设立了甘肃兰白经济区、宁夏银川—石嘴山等承接产业转移示范区，支持建设成为西北地区承接产业转移高地。四是研究编制《全国国土空间规划》时，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，充分考虑包括各地资源环境禀赋和经济社会发展实际，合理确定包括西北地区在内的全国和各省（区、市）耕地保有量、永久基本农田、建设用地规模等空间管控指标。

　　下一步，我委和有关部门将坚持生态优先、绿色发展，引导有关地方更好发挥国家级新区、承接产业转移示范区等既有平台引领作用，优化“飞地”和产业布局。同时，加强与西北地区各省份的沟通衔接，指导在省级国土空间规划编制工作中，充分考虑“飞地”产业的空间需求和节约集约用地水平，合理确定产业用地规模和布局，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，科学配置各类空间要素，支持“飞地经济”发展。

　　二、关于东西部合力推动“飞地”试验区建设

　　产业转移主要是市场行为，是否进行产业转移、转移哪一环节、转移至何处，主要是企业基于市场环境和自身判断作出的独立决策。《指导意见》明确提出，在发展“飞地经济”过程中应遵循“政府引导、市场运作”的原则，即在加强政府统筹协调的同时，更要遵循市场规律。我委和有关部门持续抓好《指导意见》贯彻落实，积极支持和引导产业转移。一是印发实施了《产业发展与转移指导目录（2018年本）》，提出有关地区工业发展导向和优先承接的产业方向，引导包括西北地区在内的各地有序承接产业转移，优化产业空间布局。二是组织召开了2次承接产业转移精准对接现场会，推动中西部和东北地区省区市与东部省市建立结对合作机制，推进产业转移项目合作。三是设立中西部和东北重点地区承接产业转移平台建设中央预算内投资专项，重点支持示范区内重点园区基础设施和公共服务平台项目建设。四是发布《西部地区鼓励类产业目录（2020年本）》，对鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税优惠政策，有效提高西部地区承接产业转移吸引力。

　　下一步，我委和有关部门将进一步研究完善相关政策，支持东西部有关方面创新合作模式，加强在产业发展、园区布局等方面的沟通对接，探索建立更加有效的“飞地经济”合作机制，实现互惠互利共同发展。

　　三、关于完善“飞地经济”相关政策机制

　　《指导意见》明确，支持在各类对口支援、帮扶、协作中开展“飞地经济”合作，并提出了人才支持、就业帮扶、利益分配、园区共建、统计核算、实施保障等方面的措施，我委和有关部门积极推动有关政策落实落地。比如，在经济统计核算方面，明确在统计经济社会发展情况时，园区各项指标由所在地政府统计部门按现行统计制度和口径进行统计、核算和公布；在政府内部考核时，对于地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额等经济指标允许合作方综合考虑权责关系和出资比例，以及能源消费、污染物排放等资源环境因素，进行协商划分，作为专门用途供内部使用。关于跨区域的税收利益分配机制，涉及地方税收收入再分配，属于地方事权，有关部门将会同地方积极研究。

　　下一步，我委和有关方面将认真贯彻落实党中央、国务院关于推进西部大开发形成新格局的决策部署，继续加大倾斜支持力度，切实推动有关政策落地落实落细，推动西北地区高质量发展。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年9月24日