关于政协十三届全国委员会第四次会议第0875号

（经济发展类089号）提案答复的函

　　您提出的关于推进京津冀协同发展更好服务构建新发展格局的提案，全国政协交由工业和信息化部、中国民航局和我委分别办理，现就涉及我委职能的事项答复如下。

　　京津冀协同发展，是以习近平同志为核心的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署。我委会同有关部门和京津冀三省市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院决策部署和京津冀协同发展领导小组要求，牢牢把握北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，高标准高质量建设雄安新区，优化区域经济布局和空间结构，提升交通、产业、生态、公共服务等重点领域协同发展水平，深化科技协同创新和体制机制改革，持续推进一批重大工程项目、重要改革举措、重点推进事项，扎实推进京津冀协同发展各项工作。

　　一、关于加强产业协同，构建世界级先进制造业集群

　　产业一体化是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。我委坚持市场主导、政府引导，理顺产业发展链条，积极推进京津冀产业升级转移工作。一是明确产业发展定位。中共中央、国务院印发实施的《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确天津市定位为全国先进制造研发基地，河北省定位为产业转型升级试验区。我委和有关方面落实《规划纲要》部署，推动京津冀三省市明确产业分工和发展重点，推动天津市加快建设全国先进制造研发基地，天津市信息安全、动力电池两个集群入选全国先进制造业集群。协调河北省开展产业转型升级，积极承接京津科技成果转化，持续化解钢铁、水泥、玻璃等领域过剩产能。二是加快产业转型升级。我委支持京津冀地区有序开展产业转移，推动实施一批重大产业项目。北京现代汽车沧州工厂建成投产以来累计产销整车超过50万辆，北京?沧州生物医药园共吸引95家北京医药企业签约落户，北京大数据产业链部分环节加快向张北云计算产业基地集聚。三是提升产业链供应链现代化水平。京津冀三省市着眼增强产业链供应链自主可控能力，推动产业链延伸布局和再造提升，加快打造京津冀区域上下游关联度高、带动性强的世界级产业链集群。京津冀协同发展战略实施7年多来，北京输出到津冀的技术合同成交额累计超过1200亿元。北京中关村与津冀科技园区合作持续深化，中关村企业在津冀两地分支机构累计达8300多家，科技创新链加快形成。四是建设产业合作平台。深入推进曹妃甸协同发展示范区、大兴国际机场临空经济区等重大产业合作平台建设和发展，带动京津冀区域产业升级转移，优势互补、分工协作、协调发展的京津冀产业格局基本形成。

　　关于您提出的强化规划引领、加强对京津两地创新链和产业链对接协同发展的指导、加快构建现代工业产业体系等建议，我委将协调推动有关部门和京津冀三省市深入落实《规划纲要》，进一步理顺京津冀产业发展链条，推动产业优化布局，支持天津打造全国先进制造研发基地及生产性服务业集聚区，培育一批主导产业突出的创新标志区。支持北京国际科技创新中心建设，推动北京发挥科技创新优势带动津冀传统行业改造升级，将创新链和津冀产业需求紧密结合，推动供应链、产业链、创新链三链融合。支持龙头企业延伸产业链，探索总部+生产基地、园区共建等多元化产业对接合作模式，在京津冀地区布局更多产业链项目和应用场景。

　　二、关于统筹京津冀航空货运功能，加快建设天津国际航空物流中心

　　交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。《规划纲要》提出，要增强天津滨海机场区域枢纽作用，建设我国国际航空物流中心。我委着眼于京津冀城市群整体空间布局，适应疏解北京非首都功能和产业升级转移需要，有序推进京津冀交通一体化建设，促进区域机场群合理定位、优势互补、协调发展，建设世界级机场群。一是加强规划政策引导。修编并印发实施《京津冀协同发展交通一体化规划》，明确提出建设京津冀世界级机场群，增强天津滨海机场区域枢纽作用，建设国际航空物流中心。印发实施《关于促进航空货运设施发展的意见》，明确提出完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质。二是深入推进京津冀机场群协同联动建设。推动北京大兴国际机场建成投运，积极推进天津机场三期改扩建工程前期工作。进一步完善天津机场区域枢纽航线网络布局。推进京津冀各机场旅客联程运输，发展公铁、空铁、海铁等联运模式，推动天津开通“飞机+邮轮”空海联运服务。三是不断完善交通网络化布局。协调京津冀城际铁路投资公司完成股权结构调整，推动京张高铁、京雄城际等建成通车，推进首都地区环线高速天津段以及津冀港口群基础设施建设。总的来看，京津冀交通一体化发展取得显著成效，以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络不断强化，机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理水平持续提升，为京津冀协同发展提供了有力支撑。

　　关于您提出的统筹三地机场航空货运功能、支持天津机场大力发展航空货运、推动天津航空物流区打造空港型国家物流枢纽等建议，我委将协调推动有关部门和京津冀三省市落实《规划纲要》，推进天津国际航空物流中心建设，加快天津机场三期改扩建工程前期工作，推动项目尽快开工建设，推动天津机场打造国际一流的航空枢纽。支持天津市在充分利用既有机场货运能力的基础上，提高信息化和自动化水平，改善货运通关环境，并积极吸引专业化航空物流运营主体进驻机场，加快发展航空货运。支持天津市建设空港型国家物流枢纽，创新航空货运产品体系和业务模式，优化提升航空物流产业链，加快打造“通道+枢纽+网络”的物流运作体系。

　　三、关于支持天津邮轮服务贸易新业态发展，打造邮轮经济高质量发展北方地区样板

　　2019年1月，习近平总书记在视察天津港时强调指出，天津港要志在万里，努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口，更好服务京津冀协同发展和共建“一带一路”。我委落实《规划纲要》要求，协调有关方面持续优化天津港功能布局，加快建设世界一流绿色智慧枢纽港口，不断完善天津港口岸服务环境。一是制定出台《加快天津北方国际航运枢纽建设的意见》，明确提出做精做深邮轮旅游业，壮大邮轮物流产业规模，积极开辟邮轮始发航线，进一步完善邮轮码头周边公共交通网络体系，力争到2025年邮轮旅客出入境100万人次。二是推动天津港打造“公转铁+散改集”双示范港口，在全国沿海港口中率先完成100%汽运煤停运，铁矿石铁路运输占比超过60%。打造智慧港口，推动全球首创传统集装箱码头全流程自动化升级改造项目实现全面运营。三是协调天津市与河北省签署了港口战略合作协议，共同推动组建环渤海联盟。四是持续推进天津自贸试验区改革创新，基本完成国际贸易单一窗口、国家船舶登记等128项制度创新任务。总的来看，天津港通关效能提升和成本节约效果显著，2020年完成集装箱吞吐量1835万标箱，海铁联运吞吐量80.5万标箱，同比分别增长6.1%和41.8%。

　　关于您提出的支持天津等地区建设邮轮物资供应采购全球综合保障中心、与自贸试验区协同创新、支持天津东疆邮轮母港与日韩邮轮港口开展多母港邮轮航线合作等，我委将协调天津市和有关部门进一步推动天津滨海新区高质量发展，做精做深天津港邮轮旅游业，拓展天津港邮轮产业服务链条，壮大邮轮物流产业规模，打造完善的邮轮物资供应体系和便利的邮轮旅游服务体系。支持天津自贸试验区天津港片区在投资贸易便利化、金融服务实体经济等方面开展积极探索创新，持续优化营商环境，培育开放竞争新优势，推动邮轮经济高质量发展。

　　下一步，我委将按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面持续落实《规划纲要》，立足京津冀三省市功能定位，统筹推动重点区域高质量发展，协同推进交通、生态、能源、公共服务等重点领域发展，推动京津冀协同发展不断取得新成效，在服务和融入新发展格局上展现更大作为。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年9月24日