关于政协十三届全国委员会第四次会议第2513号

（工交邮电类493号）提案答复的函

　　你们提出的关于促进农产品内贸流通的提案收悉。经商交通运输部、农业农村部、国家邮政局，现答复如下。

　　你们针对我国传统流通企业集中度低、流通成本高、流通基础设施结构不均衡等问题提出的多项建议，对于促进农产品内贸流通、释放经济内生增长动力、畅通国内经济循环具有重要意义。近年来，我委等有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视农产品内贸流通等相关工作，多措并举加大政策扶持力度，取得了积极成效。

　　一、加强规划引导。按照十九届五中全会和中央财经委员会第八次会议要求，我委会同有关方面研究编制《“十四五”现代流通体系建设规划》，明确了现代流通体系建设的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务等内容，将于近期上报国务院按程序印发。同时，我委和农业农村部正在分别编制《“十四五”冷链物流发展规划》《“十四五”农业农村现代化规划》，将对建设农产品仓储保鲜冷链物流设施、支持流通企业延伸产业链、打造新型农产品供应链等方面进行安排部署。

　　二、加强农产品流通基础设施建设。一是出台文件推进农产品仓储保鲜冷链设施建设。2020年以来，农业农村部会同财政部陆续印发《关于加快农产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》《关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》，2020年共支持1.1万个家庭农场和农民合作社建设了近2万个产地设施，新增产地贮藏保鲜能力近500万吨；2021年又聚焦蔬菜、水果和地方特色优势种植类品种，支持家庭农场、农民合作社和农村集体经济组织开展产地冷藏保鲜设施建设，并择优选择100个果蔬产业重点县开展整县推进试点。二是我委利用中央预算内投资支持物流基础设施建设。目前，我委已设立城乡冷链和国家物流枢纽建设、粮食等重要农产品仓储设施等中央预算内投资专项，并印发了《城乡冷链和国家物流枢纽建设中央预算内投资专项管理办法》（发改经贸规﹝2021﹞817号）、《粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法》（发改经贸规﹝2021﹞569号），重点支持物流基础设施补短板、冷链物流和粮食仓储物流项目建设。

　　三、推动传统流通企业降本增效和转型升级。一是深化推进物流降成本。近年来我委牵头起草并报请国务院印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（国办发﹝2017﹞73号）、《关于进一步降低物流成本实施意见》（国办发﹝2020﹞10号）等文件，提出降低物流制度成本、要素成本、税费成本、信息成本、联运成本、综合成本等政策措施，进一步降低物流成本、提升物流效率，促进实体经济提质增效。二是优化农产品流通企业发展环境。2020年5月，我委等12部门联合印发《关于进一步优化发展环境 促进生鲜农产品流通的实施意见》，从“经营成本、金融支持、用地用房、营商环境、企业做大做强”等5方面提出了12条具体措施，进一步激发农产品流通各经营主体发展活力、优化农产品流通发展环境。三是推动实施“互联网+”农产品出村进城工程。按照党中央、国务院部署要求，2019年底我委联合农业农村部等部门印发《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》，启动实施“互联网+”农产品出村进城工程，深化推动建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，帮助解决农产品“卖难”问题、实现优质优价带动农民增收，同时助推农产品流通企业转型升级。

　　四、大力发展多式联运。国家有关部门高度重视并支持大力发展多式联运，提高物流效率。根据《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2050年）》部署，支持多式联运发展、加强集疏运体系建设是重点任务之一。以邮政快递领域为例，近年来邮政快递领域注重发展航空、铁路、水运快递专用运载设施设备，全面落实《快件航空运输信息交换规范》《邮件快件铁路运输交换操作要求》等既有标准，加快制订《快件高铁运输信息交换与安检互认规范》等标准，推动不同运输方式之间邮件快件装卸标准、跟踪数据等有效衔接，促进航空快递、高铁快递等发展，进一步提高邮件快件多式联运水平。

　　五、优化城市车辆通行管理和推动共同配送发展。2017年以来，交通运输部联合有关部门组织创建了两批46个城市绿色货运配送示范工程项目，重点围绕完善城市配送三级网络节点布局、创新运输组织模式、优化城市配送通行政策、加强信息交互共享、培育龙头骨干企业等方面，着力完善政策举措，探索创新发展路径，推动解决城市配送“三难”（通行难、停靠难、装卸难）问题，提高了各地城市货运配送组织效率。2020年5月印发的《关于进一步降低物流成本实施意见的通知》（国办发﹝2020﹞10号），明确规定优化城市配送车辆通行停靠管理，持续推进城市绿色货运配送示范工程；完善以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的三级配送网络，合理设置城市配送车辆停靠装卸相关设施；鼓励发展共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送；改进城市配送车辆通行管理工作，明确城市配送车辆的概念范围，放宽标准化轻微型配送车辆通行限制，对新能源城市配送车辆给予更多通行便利。

　　六、完善法律法规和标准体系。农业农村部等部门积极推动完善农产品市场准入退出、设施建设等方面的法律法规和标准体系，推动农产品流通行业规范发展。比如，《农业法》明确国家鼓励支持不同主体发展多种形式的农产品流通活动，县级以上人民政府采取措施降低农产品运输成本；《乡村振兴促进法》明确规定加强农产品流通骨干网络和冷链物流体系建设。此外，2016年底我国成立的农产品冷链物流标准化技术委员会，也明确提出了基于农产品种类的全链条标准体系，为加快农产品流通的标准化、品牌化、信息化发挥了积极作用。

　　下一步，我委将会同有关部门不断完善相关法律法规和标准体系，加强顶层设计，加大政策支持力度，积极利用中央预算内投资等渠道支持提升物流基础设施水平，持续推进农产品仓储保鲜冷链设施建设，深入推进农产品流通行业降本增效和企业转型升级，同时切实做好已出台政策和有关规划的落实工作，进一步高质量做好农产品内贸流通发展工作。

　　感谢你们对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委

2021年9月7日