关于政协十三届全国委员会第四次会议第2569号

（经济发展类356号）提案答复的函

　　您提出的关于在非洲“一带一路”国家建设国际产能合作标准工业园的提案收悉。经商工业和信息化部、商务部，现答复如下。

　　工业园区是现代工业集聚发展的重要载体。非洲大部分国家处于工业化进程前期或早期，生产要素成本低，市场潜力较大，对推动产业发展意愿强烈，而我国具有完备的现代化制造体系，与非洲国家产业优势互补，合作前景好。近年来，国内有实力的企业按照商业原则在非投资建设工业园区，吸引了更多企业赴非投资兴业，对完善我国产业链布局、提高资源配置效率发挥了积极作用，同时助力非洲国家建立高质量工业服务体系，实现了互利共赢、共同发展。您提出的关于在非洲“一带一路”国家建设国际产能合作标准工业园的建议，对我们做好相关工作具有参考价值。

　　一、关于植入深圳特区模式，发挥对非投资积聚化效应

　　近年来，有关部门在政策指导、双边合作、金融支持、信息服务等方面加大工作力度，支持国内企业按照商业原则在非投资建设园区。一是加强政策指导。国务院印发《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发〔2015〕30号），提出企业要积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区、经济特区等合作园区建设，营造基础设施相对完善、法律政策配套的具有集聚和辐射效应的良好区域投资环境，引导国内企业抱团出海、集群式“走出去”。商务部出台了境外经贸合作区相关文件，指导企业有序开展合作区建设。工业和信息化部联合贸促会开展支持中小企业参与“一带一路”建设专项行动，强化我国中小企业与包括非洲国家在内的“一带一路”沿线各国的经济技术合作和贸易投资往来，支持中小企业“走出去”和“引进来”。二是统筹推进双边合作。近年来，我委、商务部与埃及、南非、乌干达、莫桑比克等非洲国家有关部门建立产能与投资合作机制，搭建园区合作平台，加强对话与沟通，积极推动国内企业按照商业原则赴非开展园区合作。2019年11月，工业和信息化部与埃塞俄比亚贸易和工业部共同举办中埃产业合作对接会，双方签署了关于推动中小企业领域双边合作的谅解备忘录，重点加强中小企业能力建设和产业合作。工业和信息化部在会上倡议，支持以园区建设为主导的产业合作模式，围绕中小企业、原材料、消费品等重点领域开展合作，进一步扩大共同利益和合作空间。三是加大金融支持力度。近年来，有关部门积极推动设立了丝路基金、中非发展基金等一批市场化运作的对外投融资基金，撬动国内资本支持国内企业在非投资建设园区。2018年，我委、财政部、商务部、中国人民银行、银保监会、证监会等六部门共同印发了《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》，鼓励对外投融资基金开展有利于推进“一带一路”建设、促进国际产能合作的投融资业务。四是加大宣传推介力度。为宣传推介我国境外产业园区及相关政策文件，贸促会建设了境外产业园区信息服务平台网站，提供园区概况、所在国概况、优惠政策、重点产业等信息，方便有意向入园企业查询了解相关情况。2020年10月，贸促会举办中国企业“走出去”培训暨境外产业园区推介会（非洲专场），宣传境外产业园区基本情况、特点及相关优惠政策，吸引国内企业入驻园区。近年来，各地方商务、贸促等部门积极举办境外园区推介活动，宣传东道国经济发展现状、投资机遇、园区提供的入园服务等信息，积极支持境外合作园区招商引资工作。

　　下一步，我委等部门将以共建“一带一路”倡议为引领，落实中非合作论坛北京峰会有关成果，秉持“共商、共建、共享”的合作理念，按照“企业主体、市场导向、商业运作、国际惯例”的原则，指导国内企业根据东道国实际需求，积极稳妥建设合作园区并引导相关企业有序入驻，推动中非合作取得更多务实成果。

　　二、关于大力扶持民营企业在非洲投资的园区升级发展

　　部分民营企业在非投资建设的园区配套设施齐全，提供的服务质量较高，管理运营平稳有序，吸引了一大批企业入园发展，成为产业要素资源聚集的平台。近年来，有关部门加大工作力度，积极支持境外园区高质量发展。一是加强服务理念指导。2015年，商务部印发《境外经贸合作区服务指南范本》，指导境外经贸合作区建区企业做好信息咨询、运营管理、物业管理、突发事件应急等方面服务工作，推动建区企业参考范本，结合自身能力，制订符合合作区实际的服务指南，提升服务质量和水平，吸引更多企业入区投资。二是搭建沟通交流平台。2019年4月第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期间，商务部牵头举办了境外经贸合作区分论坛，为深化合作区建设搭建国际交流平台。南开大学跨国公司研究中心等连续多年举办境外经贸合作区发展论坛，邀请政府部门、合作区企业、金融机构、商协会、智库等共同探讨政策导向、支持措施、建设模式等。三是发挥双边机制和驻外使领馆作用。商务部利用双边经贸工作机制以及合作区工作组，与东道国加强沟通和协调，为企业建设合作区创造良好的外部环境。外交部指导我驻外使领馆做驻在国政府和社会各界工作，为境外园区发展发挥积极作用。四是强化信息服务保障。商务部定期发布对外投资合作国别（地区）指南，全面反映对外投资所在国宏观经济形势、法律法规、经贸政策、营商环境等“走出去”企业关心事项，为国内企业赴非洲投资提供宏观指导和信息支撑。五是促进多类主体合作。我们支持境外园区吸引国内上下游、大中小企业抱团出海，通过以大带小、强强联合、多元化合作等多种模式，实现园区内企业全产业链协同发展，形成对非合作合力。努力为园区发展做好政策、金融、法律等方面服务保障工作，通过各类政府间合作机制积极为企业争取东道国政府在税收减免、土地成本、能源价格等方面提供更多优惠政策，为园区发展创造有利条件。

　　华坚集团在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴投资建设的轻工业园区取得了较好成效，是民营企业赴非投资的有益探索。下一步，我们将继续鼓励和支持民营企业按照商业原则升级发展园区建设，进一步做好服务指导工作，加强双边机制保障，搭建沟通交流平台，做好宣传推介服务，推动园区建设提质增效，助力境外园区升级发展。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2021年9月6日