关于政协第十三届全国委员会第三次会议第3431号
（经济发展类211号）提案答复的函
您提出的关于优化电网侧储能成本疏导机制的提案收悉。经商国家能源局、国家电网，现答复如下。
诚如您在提案中提出的，储能是当前一个重要的能源创新研究领域，具有削峰填谷、调频、备用、黑启动等功能，能在用电紧张时顶峰发电，保障电力供应；也能在发电富裕时储能，促进清洁能源消纳，还能在电力系统发生故障时提供重要的事故备用和黑启动服务，保障系统安全运行。近年来，我国储能电站建设运行在保障电力系统安全稳定、促进清洁能源消纳、提升系统灵活性和运行效率等方面发挥了重要作用。
我们积极推进储能产业有序发展，促进储能资源高效应用，出台了一系列支持性政策、规定，引导储能产业探索合理的商业模式。一是注重顶层设计工作，印发《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》（发改能源〔2017〕1701号）、《关于提升电力系统调节能力的指导意见》（发改能源〔2018〕364号），统筹考虑电力系统规划，有序推动电力储能发展，并明确储能技术与产业发展的基本原则、发展目标、政策导向等。二是修订印发《电力中长期交易基本规则》（发改能源规〔2020〕889号），明确储能企业作为市场成员参与电力中长期市场，通过市场化方式促进成本疏导。三是积极推动储能参与电力辅助服务市场，印发《国家能源局关于促进电储能参与“三北”地区电力辅助服务补偿（市场）机制试点工作的通知》（国能监管〔2016〕164号）等文件，探索储能在电力系统运行中的调频调峰作用及商业化应用。截至2019年底，参与江苏、河南等10多个电力辅助服务市场的电化学储能设施规模已达91万千瓦。四是支持退役汽车动力电池开展储能等梯次利用相关技术研究，开展示范项目试点，积极探索新型储能应用和商业模式。
考虑到储能技术路线复杂、商业模式多样、技术变化迅速，目前很难在全国范围内制定储能价格机制。从国际经验看，储能项目主要通过电力现货市场获得收益。近年来，我委一直在积极推进电力价格改革，不断扩大电力直接交易范围，逐步放开上网电价和公益性以外的销售电价由市场形成。鼓励储能在电源、电网、负荷等环节参加市场交易，利用峰段、谷段电价价差、提供辅助服务获得补偿等市场化方式获得收益。
2018年6月，我委印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》（发改价格规〔2018〕943号），其中明确加大峰谷电价实施力度，充分发挥电力价格的杠杆作用，引导电力资源优化配置，促进产业结构、能源结构优化升级。一是省级价格主管部门可在销售电价总水平不变的前提下，建立峰谷电价动态调整机制，进一步扩大销售侧峰谷电价执行范围，合理确定并动态调整峰谷时段，扩大高峰、低谷电价价差和浮动幅度，引导用户错峰用电。二是鼓励市场主体签订包含峰、谷、平时段价格和电量的交易合同。利用峰谷电价差、辅助服务补偿等市场化机制，促进储能发展。利用现代信息、车联网等技术，鼓励电动汽车提供储能服务，并通过峰谷价差获得收益，同时提高整个电网系统运行效率、降低电力系统运行成本。
下一步，我们将持续深化储能参与电力中长期市场、辅助服务市场机制建设，研究适合电网侧储能成本的合理疏导模式。指导地方进一步建立完善峰谷电价执行范围、调整时段、价差和浮动幅度，并建立动态调整机制，为储能行业和产业的发展创造条件。同时，探索建立储能容量电费机制，推动储能参与电力市场交易获得合理补偿。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年10月15日
发布时间：2020/10/15
来源：价格司
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