关于政协第十三届全国委员会第三次会议第4676号
（经济发展类239号）提案答复的函
您提出的关于成立国家级中原黄河生态新区推动黄河流域生态保护和高质量发展的提案收悉。经商中央网信办（国家网信办）、生态环境部、文化和旅游部、中国人民银行，现答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，强调指出保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。我委认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，会同有关部门组织编制了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。8月31日，中央政治局会议审议通过了《规划纲要》。
黄河由三门峡灵宝市进入河南省境内，在濮阳市台前县出境，境内全长711公里，流域面积约3.62万平方公里。黄河是河南省最主要的过境水源，占全省入境水源资源总量近90%。黄河是河南经济社会发展的生命线和生态环境保护的安全线，实施黄河流域生态保护和高质量发展，对河南经济社会发展和生态文明建设具有重大意义。
一、关于打造黄河流域生态保护和高质量发展先行示范区和成立国家级中原黄河生态新区
黄河流经区域广、范围大，上中下游不同地区经济发展差异较大，在推进黄河流域生态保护和高质量发展中，既面临很多共性问题，也具有方方面面的特殊性。河南作为沿黄经济大省、人口大省、粮食大省，有条件、有能力在黄河流域生态保护和高质量发展中发挥重要作用。对此，我委在编制《规划纲要》时，专门赴黄河河南段实地调研，与地方政府和人大代表、政协委员座谈，深入了解河南推动黄河流域生态保护和高质量发展的建议和诉求，认真吸纳意见建议，支持河南发挥经济、产业、文化、区位等优势，推进生态保护、高效节水、防洪减灾、滩区治理等重大任务，加快农业、制造业等产业高质量发展，扩大对外开放。
对于您提出的选取郑州市、新乡市沿黄河两岸为核心启动区，成立全国第一个以流域生态保护和高质量发展为主题的中原黄河生态新区的建议，考虑到《规划纲要》是推动黄河流域生态保护和高质量发展的顶层设计，在内容上体现宏观性、指导性，提出的多是跨省区的重大任务和重大工程。下一步，《规划纲要》出台后，我委将会同有关部门在编制有关专项规划时，统筹考虑您提出的建议，充分发挥郑州、新乡等城市在河南省推动黄河流域生态保护和高质量发展中的重要作用。同时，建议河南省人民政府加强研究论证，做好前期工作。
二、关于谋划建设若干重大生态保护项目，纳入“十四五”规划
近年来，我委会同有关部门，围绕黄河流域生态修复、污染防治、水土保持、防洪减灾等重点工作，组织实施了一批重大工程项目。一是会同水利部印发实施《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》，“十三五”以来，累计安排中央预算内投资26.51亿元，支持黄河流域相关省（区）坡耕地水土流失综合治理，有效控制了水土流失面积，改善了黄河流域生态环境。二是联合自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，将黄河重点生态区保护和修复纳入规划范围，根据区域自然生态状况和主要生态问题，明确了生态治理的主攻方向。
下一步，《规划纲要》出台后，我委将会同有关部门，积极推动在黄河流域谋划实施一批生态保护修复重大工程项目。同时，加强《规划纲要》与国家“十四五”规划《纲要》编制工作对接，加大生态保护项目建设力度，持续推进黄河流域生态保护和高质量发展。
三、关于吸引社会资本投入，因地制宜构建有地域特色的现代产业体系
黄河流域产业基础较为薄弱，在生态保护、环境治理、滩区迁建、扶贫搬迁、乡村振兴、文化旅游产业发展、基础设施建设、传统产业转型升级、新兴产业培育方面，都需要进一步加大投入力度。我委在编制《规划纲要》过程中，充分考虑黄河流域产业发展现状，研究提出了推动沿黄特色优势产业发展的系列政策举措。
下一步，《规划纲要》出台后，我委将会同有关部门，加快相关任务的推进落实，加大专项债券、专项资金、中央各类政府投资基金等对地域特色产业发展支持力度，研究出台产业支持和引导政策，严格产业准入标准，积极吸引各类社会资本参与产业项目投资建设。通过稳定有效的资金投入，进一步挖掘和发挥各地区比较优势，助力产业加快升级，因地制宜构建有黄河流域特色的现代化产业体系。
四、关于探索生态投融资体制创新，完善绿色金融体系，解决生态保护领域资金缺口
近年来，金融部门不断采取措施，积极支持投融资创新。2016年人民银行等七部门联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，从顶层设计上对完善中国绿色金融体系进行了相关安排。2017年人民银行印发《落实〈关于构建绿色金融体系的指导意见〉的分工方案》，积极会同相关部门按照分工方案要求落实各项任务，推动金融机构和金融市场积极稳妥加大金融创新力度，多维度创新满足绿色产业投融资需求。目前人民银行正会同我委、证监会加快制定《绿色债券支持项目目录（2020年版）》，积极推动国内绿色债券支持项目范围和标准统一，绿色债券支持范围覆盖节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务产业等领域，为更好地规范和推动国内绿色债券市场发展创造有利条件。
下一步，人民银行将按照党中央、国务院统一部署，继续完善绿色金融顶层设计，引导金融机构创新绿色金融产品和服务，加大对黄河流域绿色发展的支持力度。
五、关于依托河南现有大数据优势，建立黄河大数据平台，利用“大数据+金融”，赋能黄河流域生态保护和高质量发展
我委高度重视大数据发展，会同相关部门研究制定了《促进大数据发展行动纲要》，并报请国务院批准印发，明确提出了推进数据汇聚和发掘，深化大数据在各行业创新应用。2016年，我委、工业和信息化部、中央网信办共同批复贵州、京津冀、珠三角、上海、河南、重庆、沈阳、内蒙古8个地区建设国家大数据综合试验区建设，目前，各实验区在数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用、数据要素流通、大数据产业集聚、大数据国际合作、大数据创新等方面已形成诸多典型做法，达到了先行先试和探索经验的目的。
下一步，我委将会同有关部门，积极支持有关地方因地制宜，吸引多方共同参与，推动深化大数据在水资源利用、生态保护等领域的应用，以大数据提升黄河流域生态保护和高质量发展，积极推动智慧黄河建设。
六、关于深入挖掘河南历史、红色、民俗等独特文化价值和丰富精神内涵，保护传承弘扬黄河文化，讲好“黄河故事”
黄河流域是中华民族的发祥地，以黄河流域为中心的黄河文明和黄河文化内涵丰富、底蕴深厚。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调指出，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。保护传承弘扬黄河文化，深入挖掘黄河文化的时代价值，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要组成部分。
下一步，《规划纲要》出台后，我委将配合中宣部、文化和旅游部等部门，研究制定黄河文化传承弘扬、旅游发展等专项规划，积极推进黄河文化遗产系统保护，依托特色旅游资源促进文旅融合发展，切实加强黄河文化保护传承弘扬，深入挖掘黄河文化内涵价值，讲好“黄河故事”。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年10月16日
发布时间：2020/10/16
来源：地区司
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