关于政协第十三届全国委员会第三次会议
第2991号（资源环境类150号）提案答复的函
您提出的关于加快推进黄河上游生态保护和高质量发展的提案收悉。经商财政部、自然资源部、应急管理部、国家林草局，现答复如下。
2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开座谈会强调指出，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，并将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。我委认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，会同有关部门组织编制了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），促进黄河流域生态保护、绿色发展，形成共同抓好大保护、协同推进大治理的良好格局。8月31日，中央政治局会议审议通过了《规划纲要》。
黄河上游拥有多个生态功能区，三江源地区被誉为“中华水塔”，祁连山是国家重点生态功能区和水源涵养地，青海玉树和果洛、甘肃甘南等地区河湖湿地资源丰富，是黄河重要的水源补给区和涵养区。做好黄河上游生态保护和高质量发展对于筑牢黄河生态安全屏障具有重要的现实意义。
一、关于建立健全生态保护补偿长效机制
按照党中央、国务院决策部署，我委会同有关部门扎实推进生态保护补偿机制建设。一是认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》，提出森林、草原、湿地等重要领域生态保护补偿机制建设的重点任务，搭建我国生态保护补偿机制的框架体系。二是财政部会同四部门印发实施《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，支持沿黄9省区按照“早建早补、早建多补、多建多补”的原则探索建立全流域横向生态补偿机制。三是我委正在会同有关部门抓紧研究起草《生态保护补偿条例》，把重要江河的生态保护补偿机制作为其中的重要内容，统筹研究补偿协议签订、协议实施、评价和监督等内容。
在编制《规划纲要》中，我委高度重视黄河流域生态环境保护和修复，提出了完善黄河生态补偿机制建设，开展生态保护补偿机制试点等重大任务。下一步，《规划纲要》出台后，我委将会同有关部门，深入探索建立健全适合黄河全流域特点的生态保护补偿机制，针对重要支流开展生态保护补偿机制试点，加大对黄河上游的生态补偿力度，提升全流域生态保护的系统性、整体性、协同性。
二、关于加大综合试点力度
近年来，有关部门大力开展生态保护修复试点相关工作。一是财政部、自然资源部、生态环境部支持24个省实施了25个山水林田湖草生态保护修复工程试点，其中在黄河上游支持了青海祁连山、甘肃祁连山、宁夏贺兰山东麓、内蒙古乌梁素海流域等4个工程试点，中央财政累计下达基础奖补资金76.6亿元，有力推动了实施区域的生态保护修复工作。二是我委印发《生态综合补偿试点方案》，明确在四川等10个省（区）选择50个县开展生态综合补偿试点。在此基础上，又印发了《生态综合补偿试点县名单》，将四川省的阿坝州汶川县、阿坝州若尔盖县、阿坝州红原县、甘孜州白玉县、甘孜州色达县确定为生态综合补偿试点县，安排中央预算内投资1018万元予以支持。
下一步，我委将会同有关部门，聚焦黄河上游重点区域，统筹研究扩大试点范围和数量，加快遏制黄河上游地区生态退化趋势，恢复重要生态系统。同时，总结推广四川省在生态保护补偿领域的好经验好做法，进一步加大对四川等黄河上游地区生态综合补偿试点工作的支持力度。
三、关于加大项目支持力度
我委高度重视生态保护项目建设，会同自然资源部印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，其中对“若尔盖草原湿地—甘南黄河重要水源补给生态保护和修复”工程做了重点部署，大力开展重点水源涵养区封育保护、加强草原综合治理、全面推行草畜平衡和草原禁牧休牧轮牧、推动重点区域荒漠化治理等，切实提升黄河上游水源涵养能力。
在组织编制《规划纲要》中，我委围绕加快遏制黄河上游生态退化趋势，提出要加大黄河上游水源涵养能力建设，聚焦重点区域，谋划了一批重大生态保护和修复工程。下一步，《规划纲要》出台后，我委将会同有关部门，按照《规划纲要》确定的重点任务，尽快启动实施一批重大生态保护和修复项目，并对符合规划要求及中央投资支持方向的相关项目予以积极支持。
四、关于加大绿色考评力度
黄河流域地跨我国东中西部，涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，各地自然条件和经济社会发展状况存在较大差异。我委在《规划纲要》中，紧紧围绕生态保护这条主线，坚持生态优先、绿色发展，按照上中下游不同特点分区分类施策，提出了提升上游水源涵养、加强中游水土保持、推进下游黄河三角洲湿地保护的工作思路。
下一步，《规划纲要》出台后，我委将会同有关部门，积极支持上游地区实施最严格的生态保护制度，大力推进三江源、祁连山、若尔盖等重点生态功能区封育保护和生态修复，按照中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制要求，强化地方生态保护主体责任，加大绿色发展的监督检查与考核，推动形成绿色、低碳、循环的发展导向。
此外，针对您提出的支持基层防灾、减灾、抗灾、救灾体系建设，推动黄河沿河现代畜牧业转型，建立黄河上游国家生态文化公园等具体建议，我委在组织编制《规划纲要》时进行了深入研究，作了统筹安排部署，并提出了系列有针对性的政策举措，将会同黄河上游省区和有关部门认真抓好贯彻落实，切实做好黄河上游生态保护和高质量发展有关工作。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。
国家发展改革委
2020年10月22日
发布时间：2020/10/22
来源：地区司
[ 打印 ]
排行榜