（工交邮电类457号）提案答复的函

  您提出的关于加快体制机制改革营造制造业高质量发展良好环境的提案收悉。经商科技部、工业和信息化部、税务总局、市场监管总局、国家知识产权局、全国工商联，现答复如下。
  制造业是立国之本，强国之基，是经济现代化的重要支撑，是我国产业链供应链的重要组成部分。提案提出的关于突出创新能力建设，创造公正透明法治环境；释放微观主体活力，营造开放公平市场环境；深化“放管服”改革，打造便利高效营商环境等建议，具有非常重要的参考价值，我们将在相关工作中充分吸纳。结合提案内容，现将我们在相关领域已经开展的工作及下一步考虑作简要报告。
  一、有关工作进展
  （一）关于加强创新能力建设。
  近年来，有关部门从知识产权保护运用、构建技术创新体系、打造制造业标准体系等方面着力施策，推动制造业创新发展，取得积极成效。
  一是积极推进科技创新能力和产业创新能力建设。国家发展改革委持续优化国家重大科技基础设施建设布局，强化支持北京怀柔、上海张江、合肥等综合性国家科学中心建设。聚焦解决战略性领域关键核心技术问题，依托行业龙头企业布局建设了一批国家产业创新中心、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台，不断强化企业创新主体地位。扎实推进全面创新改革试验，支持京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、武汉、西安、沈阳等8个区域开展重大改革举措先行先试。
  二是强化企业技术创新主体地位。充分发挥行业技术创新先进企业的引导和带动作用，2011年以来累计认定608家“国家技术创新示范企业”，推动企业持续加大技术创新投入、集聚创新资源，推动构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。
  三是开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作。遴选40家科研机构和高校开展试点，制定赋权试点协议范本，加强对试点单位的指导和服务。
  四是开展科技成果转化先行先试。科技部印发《关于加快推动国家科技成果转移转化示范区建设发展的通知》（国科办区〔2020〕50号），以科技成果转化引领示范区高质量发展。
  五是建立科技成果发布和共享平台。2020年，科技部、财政部启动实施科技成果转化“百城百园”行动，建立“先进技术推广信息共享服务平台”，按照“一城一主题，一园一产业”原则，在创新型城市、科技园区等推广应用一批科技成果。目前已入库科技成果5982项，各级财政投入325.8亿元，带动社会资本投入1583.3亿元。行动将扶持科技型企业、科技产业、稳定高质量就业作为绩效目标，将直接支持成果转化机构200余家，重点推广关键技术成果逾3000项。
  六是构建产学研协同创新的技术创新体系。加快建设一批专业化众创空间，新认定一批国家大学科技园，加强“双创”孵化培育载体建设，拓展创新创业国际化空间，鼓励科技人员创新创业，打造“双创”升级版。
  七是完善科技创新服务体系。落实促进新型研发机构发展的政策措施，加大对企业科技创新的服务供给。推动高校院所科技资源向企业开放共享，推动企业创新人才引进与培养，鼓励更多人才向企业流动。
  （二）关于加大对制造业的金融支持。
  有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，积极引导和督促银行保险机构加大对制造业转型升级的金融支持力度。
  一是鼓励银行机构开发适应科技创新的金融产品，增加对战略性新兴产业、先进制造业的贷款投放。
  二是支持银行机构创新抵质押模式，积极推动知识产权质押、应收账款质押、股权质押等新型融资模式，更好服务“轻资产”“高科技”创新企业。
  三是引导银行机构根据企业实际生产和融资需要，完善贷款期限匹配，加大制造业中长期信贷投放，减轻对抵押担保的过度依赖，提升信用贷款比例。
  四是鼓励银行机构积极应对疫情影响，落实好临时性延期还本付息安排等政策，缓解受疫情影响大、前景较好中小微企业的流动性困难。
  截至2020年6月末，银行业金融机构境内制造业贷款余额19.4万亿元，较年初增长9.4%，比各项贷款增速高出1.2个百分点；其中，制造业中长期贷款比年初增加约6800亿元，较年初增长12.5%；制造业信用贷款比年初增加约6700亿元，较年初增长16.08%。
  在支持科创企业、高技术制造业发展方面，2020年1月，银保监会印发《关于推动银行业和保险业高质量发展的指导意见》（银保监发〔2019〕52号），要求银行业金融机构积极开发支持战略性新兴产业、先进制造业和科技创新的金融产品。加大金融支持力度，为提升产业基础能力和产业链水平提供优质金融服务。扩大对战略性新兴产业、先进制造业的中长期贷款投放。鼓励银行业金融机构结合科技企业特点，发展科技金融业务，稳妥开展外部投贷联动。支持银行业金融机构向科技企业发放以知识产权为质押的中长期技术研发贷款。
  （三）关于解决民营企业“融资难、融资贵”问题。
  国家发展改革委会同有关部门、金融机构和第三方机构积极推进“信易贷”等新型金融产品和服务，依托全国信用信息共享平台建设运行全国中小企业融资综合信用服务平台，广泛归集与融资授信密切相关的纳税、社保、住房公积金、水电气费等企业信用信息，与金融机构共享，降低金融机构尽调成本，提高信用评价准确性，让信用好的小微企业享受更丰富的融资渠道、更优惠的贷款利率、更便捷的审批通道。据不完全统计，目前累计依托平台向中小微企业发放“信易贷”总规模突破4000亿元，助力纾解中小微企业融资难、融资贵等问题，切实增强金融服务中小微企业质效。
  2019年2月，银保监会印发《关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》（银保监发〔2019〕8号），明确提出进一步缓解民营企业融资难融资贵问题，切实提高民营企业金融服务的获得感，持续优化金融服务体系，抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，公平精准有效开展民营企业授信业务。要求商业银行贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致，有效提高民营企业融资可获得性。要求商业银行根据民营企业融资需求特点，借助互联网、大数据等新技术，设计个性化产品满足企业不同需求。综合考虑资金成本、运营成本、服务模式以及担保方式等因素科学定价。在推动供应链金融服务方面，2019年7月，银保监会办公厅印发《关于推动供应链金融服务实体经济的指导意见》（银保监办发〔2019〕155号），指导银行保险机构规范开展供应链金融业务，推动供应链金融创新，提升金融服务实体经济质效，进一步改善小微企业、民营企业金融服务。
  （四）关于加强知识产权保护。
  2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》，强调综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和保护水平整体提升。为推动《意见》有效落实，国家知识产权局于2020年4月印发《2020—2021年贯彻落实〈关于强化知识产权保护的意见〉推进计划》，重点围绕法律修改、政策完善、机制优化、司法保护、行政执法等方面，明确今明两年的具体实施计划。聚焦电子商务、食品药品等重点领域和展会、进出口等重点环节，先后组织开展相关执法保护专项行动。2019年全国办理专利侵权纠纷行政裁决案件3.86万件，同比增长13.7%。开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作。加强保护能力建设，举办4期全国知识产权保护能力提升培训班，对各省（区、市）400余名业务骨干进行系统培训。同时，持续引导支持产业知识产权联盟发展，出台产业知识产权联盟有关政策文件。截至目前，国家知识产权局审核备案的产业知识产权联盟共计105家，主要集中于电子信息、装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴领域。产业知识产权联盟有关政策出台以来，在地方知识产权管理部门高度重视和积极引导下，产业知识产权联盟在实现“产学研”协同对接、促进知识产权协同运用、加强产业关键领域知识产权运营、支撑成员单位创新发展、服务创新创业等方面发挥着越来越大的作用。
  （五）关于深化“放管服”改革。
  近年来，各部门、各地方认真落实党中央、国务院决策部署，不断放宽市场准入，大幅削减行政审批事项，彻底终结非行政许可审批，全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度；全面实施“双随机、一公开”监管，加强信用体系建设；优化政务服务，提升服务效率。同时，将“放管服”改革与大规模减税降费，特别是由点到面推开的“营改增”结合起来；与对中小企业实行普惠性优惠政策、清理涉企收费和降低融资、用能、上网、物流等成本结合起来；与实施创新驱动发展战略、广泛开展大众创业万众创新结合起来，协同发力，有效激发了包括民营企业在内的各类市场主体活力和社会创造力。2019年10月，在系统总结近年来我国优化营商环境改革成果的基础上，国务院颁布出台了《优化营商环境条例》。这是我国优化营商环境领域的第一部基础性行政法规，为深化改革提供了强有力的法治支撑和保障。
  二、下一步工作考虑
  下一步，我们将进一步加大政策研究和储备力度，持续推进体制机制改革创新，不断优化制造业高质量发展环境。
  一是加强创新能力建设，推动建立行业知识产权纠纷调解机制，提高企业知识产权运用能力，加快构建满足产业高质量发展的新型标准体系，持续提升标准技术水平和国际化程度。
  二是为中小企业提供更优质服务，以服务内容精准化、服务方式多元化、服务行为规范化“三化”为中心，提升服务能力与实效，不断增强中小企业获得感。
  三是大力优化营商环境，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，加强减轻企业负担综合服务平台建设，开展优化制造业营商环境调研，组织开展全国减轻企业负担专项督查，强化惠企减负政策督导落实。
  四是强化知识产权保护工作，进一步建立和完善相关政策举措，不断加强产业知识产权联盟监督管理。
  五是加大金融支持力度，持续推进“信易贷”平台建设，完善中小企业信用信息共享机制，降低中小微企业融资成本，为制造业高质量发展营造良好环境。推动银行保险机构抓紧落实各项政策要求，在风险可控、商业可持续的前提下，加大金融创新力度，提升金融服务质效。
  感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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2020年10月22日