（资源环境类145号）提案答复的函

  您提出的关于纪念“两山”理念提出十五周年，让绿色成为发展最动人色彩的提案，全国政协交由自然资源部、生态环境部和我委分别办理。现就涉及我委职能的事项答复如下。
  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。各地区各部门认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加快转变生产生活方式，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护修复力度，推动生态文明体制改革创新，取得显著成效。
  一、关于进一步统筹山水林田湖草系统治理
  “十三五”以来，我委及有关部门认真贯彻落实习近平总书记关于加强生态保护和修复的一系列重要指示批示精神及党中央、国务院决策部署，已累计安排中央预算内投资992.8亿元，支持有关地区开展了森林草原资源培育、重点区域综合治理、生态保护支撑体系建设等重点生态工程建设，有效促进了工程区自然生态质量的逐步改善，促进了我国生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统服务功能逐步增强，国家生态安全屏障骨架基本构筑。按照中央有关决策部署，我委、自然资源部会同有关部门践行山水林田湖草一体化保护和修复理念，牵头编制了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》（以下简称《总体规划》），进一步明确了当前和今后一段时期实施重要生态系统保护和修复的总体思路、主要目标、总体布局、重点任务、重大工程和政策举措，已经中央全面深化改革委员会第六次会议审议同意后印发实施。其中，为贯彻落实中央关于推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，专门设置了“长江重点生态区（含川滇生态屏障）生态保护和修复重大工程”和“黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障）生态保护和修复重大工程”，并在“青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程”中对江河源头地区生态保护和修复作了专门部署。根据《总体规划》部署，我委、自然资源部、国家林草局正在按分工编制有关重大工程专项建设规划，进一步细化有关建设目标、重点任务及支持政策。在编制过程中，我们将对您提出的意见建议予以认真研究，对长江经济带、黄河流域等重点区域生态保护和修复工作予以系统部署。
  二、关于进一步统筹好生产、生活、生态三大空间布局
  2019年，党中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确提出要健全城乡统筹规划制度，科学编制市县发展规划，强化城乡一体设计，统筹安排市县农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，更好发挥规划对市县发展的指导约束作用；按照“多规合一”要求编制市县空间规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保“三区三线”在市县层面精准落地。下一步，我委将会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，引导各地区特别是国家城乡融合发展试验区统筹谋划城镇和乡村发展。
  三、关于创新生态价值转化的路径机制，让好生态变出好产品好效益
  2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上强调指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，推动长江经济带发展领导小组办公室先后于2019年1月、9月支持浙江丽水和江西抚州开展生态产品价值实现机制试点，围绕生态产品价值核算评估、路径模式转化、体制机制创新等方面开展实践探索。目前，两地试点工作正稳步有序推进，初步在建立生态产品价值核算体系、完善产权制度、生态产品市场交易、绿色金融改革创新等方面形成了一些好的经验做法。下一步，我们将进一步加大对试点地区的支持力度，持续强化统筹指导，协调解决实践探索过程中遇到的问题困难，着力破解深层次的体制机制障碍，争取试点工作取得更大成效。
  四、关于加快数字赋能，大力发展数字经济和数字治理
  近年来，我委积极推进数字经济发展，围绕提升城市治理水平和培育新业态、新模式开展了以下工作：一是我委会同有关部门联合制定了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》等文件，提出了推进智慧城市建设的原则和发展目标，部署了重大任务和重点工程。印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确提出优化提升新型智慧城市评价工作，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平等任务。二是会同有关方面研究起草了《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场 带动扩大就业的意见》，围绕发展无人经济、副业创新和灵活就业等15大等新业态进行了部署，壮大实体经济新动能，开辟就业新空间。下一步，我委将会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强研究解决新型智慧城市建设过程中跨部门、跨区域、跨层级、跨行业的重大问题、重大事项、重点工作，统筹协调推动新型智慧城市建设各项任务落实。持续培育数字经济新模式新业态，结合数字经济创新发展试验区建设，探索开展政策试点，强化政策支持供给，促进经济高质量发展。
  五、关于建立健全跨区域、流域多元长效生态补偿机制
  2016年，国务院办公厅印发的《关于健全生态保护补偿机制的意见》中，明确提出要研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法，鼓励受益地区和保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式建立横向补偿关系。同年，我委与财政部、环境保护部、水利部联合印发《关于加快建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见》，明确了建立流域横向生态保护补偿机制需要遵循的基本原则，对流域生态补偿的基准、补偿方式和补偿标准等提出了要求。目前，我们会同有关部门正在研究编制《生态保护补偿条例》，将把跨区域生态保护补偿机制作为其中的重要内容，统筹研究补偿协议签订、补偿协议内容、协议实施评价和监督等内容，推动受益地区和保护生态地区加快建立生态保护补偿机制。
  感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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2020年10月16日