关于政协第十三届全国委员会第三次会议
第1865号（经济发展类122号）提案答复的函
您提出的关于设立新疆丝绸之路城市群提升一体化发展动力的提案收悉。提案深入剖析了新疆区域经济与城市发展的战略意义和现状问题，提出城市群建设的有关建议，具有较强的针对性和重要的参考价值。经商交通运输部，现答复如下。
一、关于支持新疆“丝绸之路城市群”建设
城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式，是我国新型城镇化的主体形态。近年来，我委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，通过规划政策引导、体制机制创新等方式，增强中心城市综合能级和辐射带动作用，积极优化以城市群为主体的城镇化空间格局，分类推动城市群发展。2016年3月，“十三五”规划《纲要》提出要加快城市群建设发展，规划引导包括天山北坡在内的19个城市群发展，形成支撑区域发展的增长极。新疆的重点开发区域包括乌鲁木齐、克拉玛依、石河子、伊宁等城市在内的天山北坡地区以及喀什、库尔勒、和田等点状开发的城镇，其余地域为重点生态功能区、农产品主产区和禁止开发区。2018年底，我委函复同意了《天山北坡城市群发展规划》，对城市群的战略定位、空间布局、产业体系、基础设施、生态环境、体制机制等方面提出了具体要求。
2020年5月中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》明确提出，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心；深入开展对口支援新疆工作。今年4月，我委会同财政部、税务总局发布《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，将包括新疆维吾尔自治区、新疆兵团在内的西部地区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税的政策延续至2030年12月31日，并将鼓励类产业项目当年度主营业务收入占企业收入总额的限制比例由70%降至60%。目前，我委正在修订《西部地区鼓励类产业目录》，对新疆提出的诉求予以统筹研究。
下一步，我们将按照中央和国务院有关要求，深入实施主体功能区战略和区域协调发展战略，积极支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，支持天山北坡城市群深度融入重大国家战略，提升发展能级和水平。全面贯彻落实习近平总书记关于新型城镇化特别是中心城市、都市圈和城市群发展的重要论述，在编制“十四五”规划《纲要》、新一轮国家新型城镇化规划及其他相关工作过程中，统筹考虑天山北坡城市群一体化发展及其对区域经济的引领带动作用，引导城市群内部城市错位发展，避免同质化，形成差异分工、协作互补的产业发展格局。积极支持乌鲁木齐、库尔勒、喀什、伊宁、阿尔泰等城市健康发展，继续推动夯实产业基础、健全服务功能、提升城市品质。
二、关于支持新疆地区城市群交通体系建设
推动新疆维吾尔自治区交通基础设施建设，对促进优质要素集聚、支撑区域经济社会发展具有重要意义。近年来，我委、交通运输部等有关部门强化规划引领，持续推进新疆地区城市群综合交通运输网络建设。先后推动了和田至若羌铁路、乌鲁木齐机场改扩建工程以及于田、昭苏、塔什库尔干等一批支线机场项目建设，持续提升综合交通网络覆盖和服务水平。2019年党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》也明确指出“构建便捷顺畅的城市（群）交通网”。
下一步，我委将会同交通运输部继续支持新疆有序规划建设联通城市群内外的综合交通网络。支持新疆维吾尔自治区会同有关方面，根据区域经济社会发展、铁路网络和机场布局以及运输需求变化等，研究优先利用既有铁路资源开行城际列车，充分利用运输机场设施发展通用航空，更好服务人民群众出行和区域经济社会发展需要。在综合交通运输有关专项规划的编制中，结合新疆的实际情况，支持天山北坡城市群内部及新疆主要城市间建设现代化综合交通运输体系。
三、关于支持新疆地区城市群体制机制建设
创新城市群区域合作机制，打破行政区划界限和壁垒，提高政策协同，是城市群一体化可持续发展的重要保障。近年来我委按照中央全面深化改革部署要求，结合地方实际，积极推动城市群在深化优化营商环境、要素市场化配置等重点领域关键环节改革，建立和完善城市群协同发展机制。多个城市群协商机制建设取得突破，各中心城市间的合作对接进一步加强。
下一步，我委将积极做好相关宏观指导和统筹协调服务，支持新疆探索完善城市群内和群间协同发展机制，破除资源流动障碍，使市场在资源配置中起决定性作用，促进各类生产要素自由合理流动并向优势地区集中，加快形成以城市群为主要形态的增长动力源，带动区域高质量发展。支持新疆推动城市群教育、医疗等公共服务共建共享，加快交通、能源、水利、信息等基础设施的联通建设，统一协调产业发展，避免产业园区雷同及同质化竞争，不断提升城市群一体化发展水平。
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国家发展改革委
2020年10月21日
发布时间：2020/10/21
来源：规划司
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