关于政协第十三届全国委员会第三次会议第4082号
（经济发展类343号）提案答复的函
您们提出的关于将安宁河谷综合开发纳入国家“十四五”发展规划的提案收悉。经商财政部、工业和信息化部、交通运输部、科技部、农业农村部、水利部、国务院扶贫办，现答复如下。
安宁河谷地区位于四川省西南部，是四川省仅次于成都平原的第二大平原，北连成渝地区，南通云贵，区位优势突出，水资源等自然条件优越，在四川省经济社会发展格局中占有重要地位。实施西部大开发战略以来，安宁河谷地区发展呈现出地区经济快速增长、基础设施建设提速、产业发展初具规模等特点。但由于历史原因，该地区发展仍然相对滞后，基础设施建设欠账多，现代产业发展水平低，脱贫巩固任务繁重。您们在深入调研基础上，提出将安宁河谷综合开发纳入国家“十四五”发展规划的提案，对于安宁河谷地区高质量发展具有重要意义，我委将在国家“十四五”规划《纲要》及“十四五”国家级专项规划编制工作中，认真统筹考虑您们所提建议。
一、关于加大以交通和水利为重点的基础设施建设投入
一是关于将宜西攀大（丽）高铁纳入国家铁路“十四五”规划。攀枝花至大理铁路、成昆铁路扩能改造工程列入《中长期铁路网规划》，宜宾至西昌铁路作为规划研究项目列入《中长期铁路网规划》，宜宾经西昌、攀枝花至大理（丽江）高铁未列入《中长期铁路网规划》。下一步，我委支持地方会同国铁集团等有关方面，结合区域经济社会发展、运输需求、路网布局、资金筹措等因素，深入研究规划建设宜西攀大（丽）高铁项目的必要性和可行性。
二是关于提高中央财政对区域内公路建设补助标准。财政部将会同交通运输部结合车辆购置税资金规模、交通运输“十四五”规划总体安排以及项目具体情况，统筹考虑提高公路建设补助标准问题，建议地方多渠道依法合规筹集建设资金，盘活存量，保证增量，加大公路基础设施建设投入力度，促进高速公路建设发展。
三是关于加大对大中型水利骨干工程的投入。“十三五”期间，我委向四川省累计安排水利基础设施建设中央预算内投资194.15亿元，对安宁河谷地区给予了倾斜支持，重点支持了农村饮水安全、灌区续建配套节水改造、中小河流治理、水土保持等工程建设；水利部安排中央投资9亿元，支持安宁河谷地区实施安宁河上游大桥二期工程、马鞍山水库、和平水库等重点水利工程建设。下一步，我委、水利部将会同相关部门考虑加大中央补助投资支持力度，针对安宁河谷地区水利基础设施薄弱环节，谋划大中型水利骨干工程等水利基础设施建设。
二、关于建设国家脱贫成果巩固和现代特色农业示范区
安宁河谷所在的四川凉山州历史上是深度贫困地区，2020年底安宁河谷地区将有40余万农村贫困人口脱贫，后续巩固脱贫攻坚成果、与乡村振兴相衔接任务十分繁重。我委、农业农村部、科技部、国务院扶贫办等部门历来高度重视四川凉山脱贫攻坚问题，出台专项支持政策，每年召开深度贫困地区脱贫攻坚工作推进会，指导督促凉山州的脱贫攻坚工作。下一步，我委、农业农村部、科技部、国务院扶贫办等部门将贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导安宁河谷地区巩固脱贫攻坚成果，落实乡村振兴战略，推动经济社会高质量发展。
一是关于支持创建国家级现代农业园。近年来，农业农村部和财政部按照中央一号文件部署，指导四川省建设143个省级产业园，其中凉山州西昌市、会理县、宁南县、会东县和攀枝花市仁和区、米易县等6个产业园处于安宁河谷地区；科技部在“粮食丰产增效科技创新”专项中支持凉山州西昌学院参与2个项目、涉及经费125万元，支持凉山州建设农业科技园区和星创天地，目前已在凉山州建设省级农业科技园区2个，备案国家级星创天地3家，聚集各类科技人才数十名。下一步，农业农村部将会同财政部优先考虑将经省级农业农村和财政部门审核推荐、达到创建条件的产业园纳入国家现代农业产业园创建范围，组织安宁河谷地区参加产业园培训班，引导国家级科研单位、高等院校和农业产业化龙头企业与安宁河谷地区产业园对接合作；科技部将按照《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》要求，通过国家重点研发计划继续支持四川省大小凉山地区农业科技创新工作。
二是关于创建优势农业产业集群。农业农村部和财政部2020年启动优势特色产业集群建设，中央财政安排50亿元，支持建设50个优势特色产业集群。下一步，农业农村部将会同财政部加强对四川省工作指导，有序推进优势特色产业集群建设。安宁河谷地区可根据省级农业农村管理部门要求，积极申报优势特色产业集群，如符合申报创建条件，两部门将积极给予支持。
三是关于创建农村产业融合示范区。我委坚持以农村产业融合发展为主要抓手，支持四川省创建农村产业融合示范区，先后有10个地区列入国家农村产业融合发展示范园创建范围，其中5个示范园已被认定为全国第一批农村产业融合发展示范园，另5个示范园正在征求有关部门意见、按程序开展认定工作。下一步，我委将继续支持安宁河谷地区农村一二三产业融合发展，建议凉山州与省级有关部门做好沟通衔接，争取将安宁河谷地区纳入农村产业融合发展示范园范围。
四是关于支持特色农产品“两品一标”建设。近年来，农业农村部支持四川省认证绿色、有机和地理标志农产品企业712家、产品1860个。下一步，农业农村部将支持安宁河谷地区符合条件的优质农产品开展“两品一标”的认证，组织安宁河谷地区绿色优质农产品参加中国绿色食品博览会、中国国际有机食品博览会和地理标志农产品品牌推介会等展销平台，积极推介安宁河谷区域品牌。
三、关于推进战略资源综合利用
一是关于设立攀西战略资源创新开发试验区。为贯彻落实《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》《全国主体功能区规划》《钒钛资源综合利用和产业发展“十二五”规划》等精神，发挥攀西区域资源和产业优势，推进钒钛资源科学开发和合理利用，推动产业结构调整和发展方式转变，带动民族聚居区域经济发展，2013年3月，我委同意设立攀西战略资源创新开发试验区，并与四川省人民政府建立了省部联席会议工作机制，协调解决重点、难点问题。几年来，试验区创新能力明显增强，发展环境明显向好，产业水平明显提升，生态环境明显改善，已成为我国规模最大的钒钛生产基地。下一步，发展改革委将会同有关部门，着力在“升级”“创新”“绿色”“改革”“协调”上下功夫，支持试验区进一步提高发展质量和水平。
二是关于支持建设国家钒钛新材料产业创新中心等。科技部高度重视稀土新材料、钒钛材料的科技创新工作，设立稀土资源利用、稀土永磁材料等12个国家重点实验室，3个国家工程技术研究中心，批准依托攀钢集团公司建设钒钛资源综合利用国家重点实验室，认定了攀枝花国家钒钛材料高新技术产业化基地。下一步，科技部将在“十四五”规划中统筹考虑部署，设立稀土新材料重点专项，加快钒钛新材料相关产业上下游相关领域基础研究与技术创新，鼓励钒钛新材料相关科技创新平台建设，力争早日实现我国稀土资源优势向技术及产品优势转变，不断推动钒钛新材料产业技术发展与创新能力提升。
三是关于加快开发稀土超导材料、磁性材料、钒精细化工等终端产品。工业和信息化部发布《稀土行业发展规划（2016-2020年）》，明确提出“推动四川凉山等重点稀土资源地产业转型升级，延长产业链，提高产品附加值”。近年来，工业和信息化部联合自然资源部逐年增加凉山州稀土企业的开采、冶炼分离总量控制指标，重点支持四川江铜、中铝四川稀土等企业发展，支持凉山州稀土企业开展矿山开采及冶炼分类里生产线环保技术改造、稀土数字化矿山等项目建设，鼓励企业向下游应用领域延伸产业链，在绿色矿山建设、冶炼分离萃取车间智能化改造等方面已取得初步成效。下一步，工业和信息化部将继续支持凉山州经济发展，加快资源地转型升级，发展钒钛、稀土永磁等新材料产品，进一步提升产品附加值，逐步将资源优势转化成产业优势。
感谢您们对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年10月12日
发布时间：2020/10/12
来源：基础司
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