关于政协第十三届全国委员会第三次会议第2999号
（资源环境类153号）提案答复的函
您提出的关于推动青海省太阳能组件资源综合利用的提案收悉。经商科技部、财政部、国家能源局，现答复如下。
光伏产业是新能源产业重要发展方向之一。发展光伏产业，有利于优化能源结构，加快推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。近年来，我国光伏发电装机规模持续增长，装机总量世界第一。考虑到随着光伏组件“报废潮”日益临近，废弃物处理受到广泛关注。开展光伏组件资源综合利用技术攻关，推进报废光伏组件资源综合利用，对于提高资源产出率、促进光伏产业绿色发展具有重要意义。
一、已经开展的相关工作
（一）开展大宗固体废弃物综合利用基地建设。2019年，我委会同工业和信息化部印发了《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》（发改办环资〔2019〕44号）和《关于发布资源综合利用基地名单的通知》（发改办环资〔2019〕1009号），向社会公布了50个大宗固体废弃物综合利用基地名单，重点推进尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物、新兴产业废弃物（含光伏组件）等大宗固体废弃物综合利用，推动相关产业高质量发展。
（二）推动相关技术研发。科技部高度重视废弃光伏组件等新兴城市矿产资源的回收利用，《“十三五”环境领域科技创新规划》中明确提出要开展新兴城市矿产精细化高值利用技术研究，开发机器人辅助微型化产品精细拆解、高值稀贵金属回收提纯等关键技术，构建相关技术装备体系，实现新能源装备等精细拆解比例、稀贵金属循环利用率的大幅提高。
2018年，科技部会同相关部门启动了“固废资源化”重点专项，其中部署了“锂电/光伏新兴无机固废全组份循环利用技术及示范”项目，重点研究光伏固废中能源金属赋存及演变，建立相似组分界面迁移与精深分离调控方法，形成无机尾渣结构重构全组份增值利用方法；研究光伏切割废硅粉介质外场协同深度解离，硅粉球团控氧熔炼—精炼等技术，创制防氧化熔炼设备，获得再生硅产品；研究硅渣中单质硅高效分选与电磁强化精炼、多源再生硅真空精炼与定向结晶深度除杂技术，获得高纯硅产品；构建光伏尾渣微晶材料体系，研究亚稳玻璃介稳性、连续动态晶化、非晶—晶化协同调控组织结构技术，获得高强微晶玻璃。项目拟在宁夏、湖南等地开展技术工程示范。
二、关于您所提建议
（一）关于设立报废光伏组件资源综合利用基地。按照“十三五”规划《纲要》有关要求，我们组织建设了50个大宗固体废弃物综合利用基地，已完成了建设任务。下一步，我们将积极研究制定“十四五”大宗固体废弃物综合利用政策措施，届时，青海省可以根据有关文件要求，推动报废光伏组件等固体废弃物综合利用，促进相关产业高质量发展。
（二）关于设立新能源废旧物资源综合利用专项基金。近年来，为促进实体经济发展、减轻企业负担，国家大力实施减税降费，对于新设政府性基金也实行从严管理。《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》（国发〔2015〕35号）要求“清理压缩政府性基金和专项收入。一般不得新设政府性基金和专项收入项目，如有必要筹集收入或调节经济行为，主要依法通过税收方式解决”。因此，目前暂不宜新设“新能源废旧物资源综合利用专项基金”。
（三）关于光伏组件资源综合利用科技支持。科技部将会同有关部门，按照中央财政科技计划管理改革的总体部署，继续推进“固废资源化”等重点专项的组织实施，推动实现光伏组件等新兴固废综合利用关键技术突破，支持相关技术成果落地应用，为解决包括青海报废光伏组件综合利用问题在内的国内光伏产业可持续发展提供科技支撑。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2020年10月16日
发布时间：2020/10/16
来源：环资司
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