（经济发展类186号）提案答复的函

  您们提出的《关于将乌鲁木齐建设为丝绸之路经济带对外开放试验区的提案》收悉。经商财政部、商务部、文化和旅游部、人民银行、国家铁路集团有限公司，现答复如下。
  推进“一带一路”建设是以习近平同志为核心的党中央着眼国内外形势深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大决策。新疆作为丝绸之路经济带核心区，是推进“一带一路”建设的重要支撑区域。我委高度重视新疆丝绸之路经济带核心区建设，充分发挥统筹协调职能，会同有关部门和单位，围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”开展工作，支持新疆维吾尔自治区和乌鲁木齐市扩大贸易、打造产业园区、推进中欧班列建设、优化税收金融服务、培育旅游和文化新业态，推动新疆丝绸之路经济带核心区建设走深走实。
  一、关于支持乌鲁木齐扩大贸易合作
  （一）关于提高开放水平。2018年6月10日，国务院印发《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（国发〔2018〕19号），借鉴国际通行引资政策框架，提出23项进一步积极有效利用外资政策举措，拓宽西部地区外商投资企业融资渠道、降低其物流成本，打造西部地区投资合作新载体。2019年5月2日，党中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，明确提出支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，提高乌鲁木齐等省会（首府）城市面向毗邻国家的次区域合作支撑能力。6月30日，经党中央、国务院同意，我委会同商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，在服务业、制造业、采矿业、农业推出了新的开放措施。这从政策层面为乌鲁木齐扩大开放提供了支撑。
  （二）关于发展跨境电商。2015年以来，国务院先后分三批批准在杭州、天津、北京等35个城市设立跨境电商综合试验区。商务部指导支持前两批综试区建立了以“六体系两平台”为核心的政策框架，形成了12方面可复制推广的成熟经验做法，并多次举办工作推进会、专题培训等，邀请包括新疆在内的全国各地商务主管部门参加。乌鲁木齐可以积极学习借鉴，并结合本地实际，主动探索、大胆创新，推动当地跨境电子商务发展。
  （三）关于发展市场采购。2014年以来，商务部会同我委等部门，分四批在全国设立了浙江义乌等14个市场采购贸易方式试点。乌鲁木齐可结合本地产业优势，首先确定条件合适的专业市场，按程序向商务部正式提出申请。同时，建议乌鲁木齐积极学习借鉴前四批试点建设经验，提高专业市场外向度水平，优化营商环境，带动当地外贸发展。商务部将会同相关部门，认真研究评估，积极予以指导。
  二、关于支持乌鲁木齐打造产业园区
  （一）关于开展新疆产业园区对口帮扶支援。商务部在2010年、2012年陆续出台了《关于国家级经开区促进产业转移支持新疆发展的指导意见》和《关于印发国家级经济技术开发区对口支援新疆产业集聚区名单的通知》，组织18个省48个国家级经开区对39个新疆产业聚集园区开展对口援助。2018年10月，推动6家东部地区国家级经开区对口帮扶新疆伊宁、博乐、塔城、吉木乃边境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心，指定印发对口帮扶三年行动计划，举办座谈交流，签署合作协议，制定务实合作举措，进一步加大对新疆产业园区对口帮扶力度。
  （二）关于支持新疆跨境经济合作区、边境经济合作区建设。自2017年起，商务部、财政部将边合区、跨合区纳入外经贸发展专项资金支持范围，支持边合区、跨合区加强区域合作、投资贸易促进、园区和产业发展规划等公共服务能力建设。组织相关业务人员参加投资促进业务培训、国家级经开区人才培训班。与哈萨克斯坦有关部门开展磋商，研究协调双方关注的重点问题，共同推动中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设。
  三、关于支持乌鲁木齐推进中欧班列建设
  （一）在建设规划方面。2016年10月，我委和原铁路总公司编制的《中欧班列建设发展规划（2016—2020年）》中，将乌鲁木齐、阿拉山口、霍尔果斯纳入中欧班列枢纽节点，支持乌鲁木齐作为中欧铁路通道的重要枢纽。2016年12月，国家口岸办将乌鲁木齐等全国24个铁路场站纳入《国家口岸发展“十三五”规划》“中欧班列铁路场站对外开放项目”，支持乌鲁木齐作为内陆地区铁路口岸对外开放，围绕西通道阿拉山口/霍尔果斯铺画了中欧班列线34条，占总线条数的50%。
  （二）在运输调度方面。2017年，原铁路总公司开展成都、重庆回程中欧班列在阿拉山口站捎货试运工作，2018年将捎货站扩大到乌鲁木齐，并纳入班列运行图予以保障。目前，新疆回程中欧班列捎货的班列线达到4条，有效地降低回空箱成本，提高过境新疆中欧班列的运输效率。
  四、关于支持乌鲁木齐优化税收金融服务
  （一）关于提供产业园区税收和个人所得税优惠。新疆地区可以享受西部大开发企业所得税政策和新疆困难地区企业所得税优惠，截至2020年12月31日，对设在西部大开发地区符合《西部地区鼓励类产业目录》条件的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对符合条件的新疆困难地区企业，给予企业所得税“两免三减半优惠”。新疆已是享受企业所得税优惠力度最大的地区之一。最近一次修改个人所得税法，将基本减除费用标准提高至5000元/月，设立子女教育、大病医疗等六项专项附加扣除项目，新疆就业人员在内的纳税人可以享受到减税“红利”。
  （二）关于支持完善金融服务实体经济。人民银行支持新疆研究跨境保险业务创新和保险业扩大开放的具体产品和业务模式，支持跨境保险业务创新。目前，国际收支形势复杂，个人境外投资交易环节风险防控难度大，人民银行将继续加强研究，继续为新疆发展跨境贸易和对外投资提供配套金融服务。
  五、关于支持乌鲁木齐培育旅游和文化新业态
  （一）关于支持新疆旅游项目开发和文化产业发展。2017年至2019年，文化和旅游部通过旅游发展基金补助新疆地方项目资金1.35亿元，用于旅游景区基础设施、公共服务设施建设，旅游扶贫项目、旅游新业态项目开发。2018年，我委会同文化和旅游部在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，支持“三区三州”等地区旅游项目建设，增补72个新疆旅游基础设施提升项目。2018年，文化和旅游部在全国5个旅游扶贫培训基地举办5期专题培训班，强化案例教学、现场调研，共计为新疆地区培训旅游人才22人次。
  （二）关于密切新疆与“一带一路”沿线国家文化和旅游的交流合作。2019年，文化和旅游部支持新疆艺术剧院歌舞团选派7名演职人员参与第二届“一带一路”国际合作高峰论坛文艺演出。将新疆各民族文化元素融入“欢乐春节”品牌活动，自2010年以来，共派出新疆相关单位20余批次演出、展览和交流团组赴世界20多个国家开展文化交流活动。与新疆维吾尔自治区联合主办5届中国新疆国际民族舞蹈节、6届中国—亚欧博览会中外文化展示周等重要国际文化节会。
  我委重视地方主体地位，鼓励地方充分发挥能动性，结合本地实际和特色，创造性地参与“一带一路”建设。下一步，我们将继续发挥好统筹协调职能，会同有关部门与地方保持密切沟通，加强实地调研与政策解读，指导新疆用好已有开发开放政策和平台，加快推进新疆装备制造产业创新发展，做好金融服务实体经济的相关工作，切实提高新疆核心竞争力和开放水平，推进丝绸之路经济带核心区高质量发展。
  感谢您们对发展改革工作的关心和支持。
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2019年8月23日