关于政协十三届全国委员会第二次会议第0106号
（经济发展类009号）提案答复的函
诚如提案所述，近年来各级党委政府出台了一系列政策措施支持民营企业发展，但是这些政策措施在执行的过程中，却出现了落实不好、效果不彰的问题。搭建政府与民企沟通平台，对于推动涉企政策措施落地落细落实，促进民营经济健康可持续发展具有积极作用。
近年来，围绕强化政企沟通联系，加大惠企政策宣传力度，国家发展改革委、市场监管总局、全国工商联主要开展了9方面工作。
一是推进运行机制转变。全国工商联开展“部委领导与民营企业家面对面”“民营企业家进部委”等活动，提供面对面沟通机会。建立民营企业与党和政府有关部门定期沟通机制，畅通政策宣传，传递行业声音，反映企业诉求，协商解决问题。引导所属商会在搭建政企沟通平台上发力，动员会员企业参与工商联重点工作。
二是建立咨询工作制度。成立全国工商联咨询委员会和全国工商联智库委员会，对涉及经济社会发展的全局性、重大问题或某些领域的重点、难点问题提出意见建议，并邀请委员、企业参与重点调研、第三方评估等工作。
三是建立联系点制度。全国工商联建立以专职会领导为主，企业家副主席（副会长）灵活参与的会领导分片联系制度。由专职会领导牵头组成工作组，定点联系地方工商联、直属商会，以及若干不同行业与规模的企业和个体工商户，以政策宣讲、调研走访和召开座谈会等形式，深入了解企业问题和需求，积极与有关部门和当地党委政府沟通协调。
四是搭建调查点监测平台。全国工商联建立民营企业调查监测系统，对已入库的五万家企业进行跟踪调查，形成季度分析报告，报送中办、国办和有关部委参阅。依托全国工商联民营企业调查系统开展年度“万家民营企业评营商环境”工作，形成全国万家民营企业评营商环境总报告和专题报告，印送相关中央部委和地方工商联，推动各地进一步优化营商环境。
五是创新活动载体。全国工商联精心培育全国工商联主席高端峰会、中国民营企业500强峰会、中非民营经济合作高峰论坛、民营企业法治建设峰会、优化营商环境峰会、德胜门大讲堂等品牌活动。根据企业发展需求和企业家特点设计策划活动的内容和形式，同时邀请相关部门参与，不断增强活动影响和实效，丰富政企交流方式和渠道持续开展“法律三进”活动，举办法治巡回宣讲，引导民营企业家在合法合规中提高企业竞争能力。
六是加强教育培训。全国工商联以多种形式组织开展教育培训活动，定期向直属商会、民营企业家宣讲经济发展、法律法规、企业服务等方针政策。设立“全国非公有制经济人士理想信念教育基地”，为各地工商联、所属商会、民营企业开展实践教学提供支持。定期举办工商联大讲堂，邀请政府部门、优秀企业家登台授课，进行政策宣讲，发挥典型带动作用，鼓励支持专业委员会和直属商会举办相关论坛、讲座，搭建政企交流平台。
七是畅通参政议政渠道。全国工商联充分利用作为中办信息点和政协重要界别的优势，通过中办信息、政协提案、社情民意信息等形式，向党中央、国务院及政府相关部门及时反映民营经济发展情况、存在的困难并提出意见建议。
八是推动民营和小微企业融资政策落地。国家发展改革委积极开展民营和小微企业融资系列宣传报道工作，组织各地方发展改革部门召开深化民营和小微企业金融服务经验交流现场会，为地方和企业搭建了政策宣传解读、经验交流的平台，促进金融产品和服务模式的宣传推广。
九是发挥个体劳动者协会桥梁纽带作用。在市场监管总局的支持下，中国个体劳动者协会积极开展“银企对接”活动，搭建银行与企业间的沟通渠道，帮助企业解决融资难问题。此外，通过网站、报刊等媒体，组织宣讲活动等宣传党和国家的政策、措施等，为民营企业家及时获取信息提供平台。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门，以“提高联络便利性、提高政策时效性、提高信息可达性、提高服务针对性”的目标为导向，进一步架好政企桥梁，畅通政企沟通渠道，重点开展五方面工作。
一是在政策出台前注重听取民营企业意见。严格落实《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》要求，在法规政策起草和审查过程中，广泛征求包括民营企业家在内的各方面意见建议，为企业参与制度建设创造条件。
二是在政策出台后注重开展落实情况评估。国家发展改革委将重点围绕重大战略规划、重大政策、重大工程，对牵头负责或印发出台的涉企政策落实情况开展必要的监测评估、监督检查工作，对发现的问题提出整改意见并督促落实。全国工商联将通过做好政策落实情况第三方评估、组织企业家开展政策评价等工作，推动政策落地落细落实。
三是进一步发挥以评促改、以评促优作用。落实国务院部署，国家发展改革委正在对直辖市、计划单列市、部分省会城市和地县级市等41个城市和东北地区21个城市开展营商环境评价。下一步，将在更大范围开展营商环境评价工作，客观评价各地改革实际效果，准确查找办事创业痛点难点堵点，推动地方出台更有针对性的改革举措，提升企业和群众获得感。同时，总结各地区优化营商环境方面的经验做法和创新举措，巩固和推广近年来成熟的改革经验，为各地学习借鉴提供参考。
四是进一步充分发挥工商联桥梁纽带作用。工商联作为政企之间的桥梁纽带和助手，将进一步架好“桥”建好“家”，依托各级工商联和各类商会组织，通过政策宣传解读、经济形势分析等工作，帮助企业家了解政策、用好政策；通过参政议政、反映企业诉求、促进政企沟通等工作，推动政府部门优化政策内容、改进执行方式，营造促进民营企业高质量发展的环境。
五是进一步强化政企沟通机制法治化保障。落实国务院2019年立法工作计划，国家发展改革委正在牵头研究起草《优化营商环境条例》，拟对政企沟通联系机制作出规定。同时，按照中央全面深化改革委员会部署的年度重点改革任务，我们也在研究起草关于支持民营企业改革发展的意见，将报经党中央、国务院审议后出台。我们将在上述制度文件的起草过程中认真研究吸纳提案中的有关意见建议，为促进我国民营经济发展营造更好环境。
感谢你单位对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2019年8月26日
发布时间：2019/08/26
来源：法规司
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