关于政协十三届全国委员会第二次会议第3458号
（经济发展类204号）提案答复的函
您提出的《关于进一步落实服务民营企业相关政策的提案》收悉。经商市场监管总局、全国工商联，现答复如下。
您提出的解决制约民营企业发展三大压力的建议，对我们做好支持民营企业改革发展工作具有重要参考价值。其中，一些建议已从政策制定、落实层面体现，还有一些建议我们将结合工作统筹考虑。我们对您深入调查研究，为发展改革献计献策表示感谢。
一、关于把握好政策制定、宣贯、执行三个环节，增强民营企业的获得感
在政策制定环节，国家发展改革委、市场监管总局按照《立法法》《规章制定程序条例》《国务院办公厅关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》等规定，在法律法规规章草案和重大政策的研究制定过程中，注重广泛征求包括民营企业家在内的各方面意见，为企业参与制度建设创造条件。按照中央的有关部署，国家发展改革委牵头起草了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》，对企业家参与涉企政策制定提出了规范性要求。《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》已上报国务院，近期将出台。
在政策宣贯环节，国家发展改革委、市场监管总局高度重视对政策的宣传和精准解读工作，重大政策出台后及时组织召开重大专题新闻发布会，积极参加国务院政策例行吹风会、国新办新闻发布会，主动加大政策发布解读力度。密切跟踪新闻媒体、机构、专家等各方面对政策信息的评论反馈，对反映突出的热点、难点、焦点问题，及时加强解疑释惑，回应各方关切。国家发展改革委定时定主题新闻发布会每月向社会发布重大政策出台及落实进展情况；不断创新优化“两微一端”新媒体宣传，注重发挥移动媒体、社交媒体传播力强的优势，及时向社会各界推送政策文件、新闻稿件、解读文章等。全国工商联广泛开展政策宣讲，帮助民营企业家了解政策、熟悉政策、掌握政策。通过举办省级工商联专职副主席、企业家执委常委和法律风险防范等各级各类培训班宣讲政策，提高企业家的政策知晓度。
在政策执行环节，国家发展改革委高度重视政策落实的评价反馈，各项政策出台后都要适时开展实效评估，及时发现政策落实中存在的问题，完善相关配套政策。2019年，国家发展改革委新设评估督导司，负责拟订相关重大政策评估督导的制度并组织实施，提出相关评估评价意见和改进措施建议。全国工商联近几年来持续开展政策措施落实情况第三方评估工作，实地调研广泛听取企业意见呼声，提出推进政策落实的意见建议。
下一步，国家发展改革委、市场监管总局、全国工商联将进一步完善政策制定、宣传解读、细化落实、评价反馈等机制，加大抓落实力度，推动各项政策措施落到实处。
二、关于构建亲清政商关系，对政企行为边界制度化、法制化
国家发展改革委、商务部正在全面实施市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度，是以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。国家发展改革委、商务部在2016年发布《市场准入负面清单草案（试点版）》开展两批试点的基础上，2018年12月25日发布实施《市场准入负面清单（2018年版）》，标志着市场准入负面清单制度在我国全面实施。下一步，将建立健全市场准入负面清单动态调整机制，不断完善清单信息公开机制，探索进一步放宽和规范市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。市场准入负面清单原则上每年修订一次，今年将修订形成《市场准入负面清单（2019年版）》。
市场监管总局对国家法律法规规章设定的市场监管综合执法队伍承担的行政处罚、行政强制事项进行了系统梳理，目前正在根据中央有关部门和地方的意见对《市场监管综合行政执法事项指导目录》进行完善。下一步，将不断修订完善《市场监管综合行政执法事项指导目录》，以实现权力清单和权力运行可视化，确保用权有效监督。
三、关于进一步推进“放管服”改革，监管要统一执法规则
国家发展改革委正在牵头推进信用监管工作。信用监管就是按照信用状况对监管对象进行分级分类，并实施差别化管理措施。对信用等级较高的主体减少监管频次，提供便利服务，而对信用等级较低的主体则从严监管、协同监管。通过开展分级分类监管，可以将有限的监管资源进一步向信用状况不佳的对象集中，有效解决了监管力量不足问题，提高了监管效率。下一步，将研究制定以信用为核心的新型监管机制的政策文件，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。
市场监管总局正在深入推进“双随机、一公开”监管。2019年，组织指导市场监管系统按照企业总数5%的比例抽查检查。不断丰富公示系统内容，优化公示项目，持续推进市场主体年报公示。下一步，将全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，切实规范执法检查，创造公正执法环境。
四、关于全面落实减税降费政策，缓解融资难融资贵等突出问题，真正为民企减负
2017年底，国家发展改革委在清理整合政府定价的经营服务性收费的基础上，制定发布了全国政府定价的经营服务性收费目录清单“一张网”，清单之外一律不得收费，确保已经清理的收费不再死灰复燃。2018年，国家发展改革委牵头出台了降低企业用电成本、降低电信资费、降低交通物流领域收费、取消降低部分服务性收费、加强地方天然气价格监管等相关措施，进一步减轻企业负担。下一步，将按照中央经济工作会议精神和国务院部署要求，会同有关部门进一步加大工作力度，落实相关政策措施，实施更明显降费，让企业切实得到实惠。
感谢您对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2019年8月12日
发布时间：2019/08/12
来源：体改司
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