关于政协十三届全国委员会第二次会议第0931号
（政治法律类075号）提案答复的函
你单位提出的《关于加快中缅经济走廊陆水联运通道发展的提案》收悉。经商公安部、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署和国际发展合作署，现答复如下。
为贯彻落实2017年12月习近平总书记与缅甸国务资政昂山素季就共建中缅经济走廊（以下简称“走廊”）达成的重要共识，去年以来，我委会同外交部、交通运输部、商务部、人民银行、国际发展合作署和云南省等有关部门和地方积极与缅方对接，先后签署了政府间《关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录》、部门间《关于中缅经济走廊合作规划（2019—2030年）的谅解备忘录》（以下简称《合作规划》）和《关于中缅经济走廊早期收获项目清单的会议纪要》（以下简称《会议纪要》），建立了走廊联委会工作机制，重点推进发展规划、交通、边境经济合作区等12个重点合作领域的交流合作。你单位提出的加快中缅经济走廊陆水联运通道发展的提案具有较强的针对性，对我们进一步做好相关工作具有重要的参考价值。
一、关于从国家层面谋划中缅陆水联运通道发展
《合作规划》提出共同推动公路、铁路、港口、水运、航空等领域项目合作，形成能力充分、便捷通畅、安全高效、多种运输方式协调发展的走廊综合交通运输通道，着力促进两国交通基础设施互联互通。双方重点协调解决皎漂深水港、瑞丽／木姐—曼德勒、曼德勒—内比都—仰光、内比都—皎漂段公路/铁路等项目合作中存在的问题，及早推动项目开工建设，形成中缅经济走廊交通骨架。《会议纪要》提出推动曼德勒—木姐铁路项目、皎漂—内比都高速公路建设项目取得早期收获。下一步，我们将指导有关企业积极研究论证中缅陆水联运通道项目及相应口岸、物流设施建设等问题。
二、关于积极与缅甸商签相关重要协议
有关部门积极推动大湄公河次区域（GMS）国际道路运输合作。2018年3月，中、老、泰、柬、越5国完成了《关于实施〈大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定〉“早期收获”的谅解备忘录》的签署工作。缅甸有望于2021年6月1日前与相邻国家实施上述谅解备忘录。目前，有关部门正与缅方就签署双边国际道路运输合作文件进行磋商。下一步，有关部门将继续推动缅方与我商签双边国际道路运输合作文件，加入多边国际道路运输合作机制。
三、关于深入推进中缅边境经济合作区建设
《合作规划》提出重点推动瑞丽/木姐等边境经济合作区发展，在基础设施、贸易、投资、加工、物流运输、金融等领域加强合作，促进边境经济增长。《会议纪要》提出推动边境经济合作项目取得早期收获。下一步，有关部门将积极推动边境经济合作项目取得早期收获，争取形成示范效应，带动中缅其他边境地区融合发展。
四、关于加快推动贸易物流和人员往来便利化
（一）关于在商务、口岸、公安、海关和金融等领域实施灵活可行的政策措施。
《合作规划》提出加强跨境投资和贸易合作，提高跨境经贸合作自由化和公共治理水平，促进人员、车辆、货物和服务的流动。有关部门高度重视并积极支持云南边境少数民族地区口岸开放、促进出入境通关便利化、就商签双边本币互换协定与缅方保持沟通。下一步，有关部门将与缅方加强沟通协调，在商务、口岸、公安、海关和金融等领域研究制订相关政策措施，不断提升跨境贸易物流和人员往来便利化水平。
（二）关于对陆水联运进口的缅优势产品取消配额限制。
目前，根据我加入世贸组织议定书有关规定，我国农产品进口实施关税配额管理，对所有国家（地区）的产品同等适用。单独取消对缅甸的配额限制，违反世贸组织最惠国待遇，将引发其他世贸组织成员的质疑。同时，《合作规划》提出，双方推动在投资、贸易、税收等方面形成更加双向开放和相互协调的政策。下一步，有关部门将对完善关税配额管理有关问题进行统筹研究，并利用中缅经济走廊联委会机制研究推动缅方对我出口的相关商品给予税收优惠政策。
（三）关于推动双方持护照人员便捷出入陆路口岸。
根据中缅边境管理与合作有关协定，持护照人员可经瑞丽—木姐、畹町—九谷、打洛—勐拉口岸通行。目前，缅方考虑到缅北安全形势，单方面阻止持护照人员经缅方陆地口岸入出境。对此，有关部门正开展政策评估工作，积极与缅方沟通，争取通过外交渠道妥善解决。下一步，有关部门将继续积极通过外交渠道与缅方沟通，争取尽早妥善解决有关问题。
（四）关于加快商签人民币与缅币互换协定。
《合作规划》提出双方加强货币合作，鼓励两国市场主体在双边贸易和投资中使用本币结算，为走廊建设创造良好金融环境。目前，人民币使用政策框架基本完善，在跨境贸易中使用人民币结算已无政策障碍。下一步，有关部门将与缅方就商签双边本币互换协定保持沟通，为推动双边本币结算创造良好的政策环境，促进贸易投资便利化。
五、关于援建“中国弄岛—缅甸八莫”铁路
缅甸是我传统受援国，也是共建“一带一路”的重要国家。有关部门正贯彻落实中缅两国领导人关于共建中缅经济走廊的重要共识，通过双边援助等渠道助力走廊各项建设进程，为走廊建设营造良好环境。目前，有关部门尚未收到缅方对“中国弄岛—缅甸八莫”铁路境外路段可行性研究项目的援助请求。下一步，如缅方正式向我提出相关项目援助请求，有关部门将予以积极考虑。
感谢你单位对发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2019年8月13日
发布时间：2019/08/13
来源：外资司
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