关于政协十三届全国委员会第一次会议第2082号
（城乡建设类057号）提案答复的函
您提出的《关于破解胡焕庸线优化中国城镇化区域空间格局的提案》（第2082号）收悉。经商自然资源部，现答复如下：
您提出的通过抓住城镇化后半程人口再流动、资源再配置的机遇，构建区域协调、城乡融合、多元开放、合作共赢的新型城镇化空间格局，破解李克强总理的胡焕庸线之问的建议，具有很强的现实意义和重要的参考价值。
长期以来，胡焕庸线西北侧多数地区生态价值高、生态系统脆弱，不宜实施大规模工业化和城镇化开发，西北侧与东南侧两侧经济规模相差悬殊，经济强度差距大于人口密度差距。围绕缩小胡焕庸线两侧区域发展差距，我们开展了深入研究，重点是按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行空间开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。
一、已开展的主要工作
（一）深入推进户籍制度改革，鼓励人口分布与经济分布相协调。2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，推动实施差别化落户政策，大幅放开放宽落户限制。至2017年，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见，城乡统一的户口登记制度初步建立。除人口流入压力较大的个别城市外，全国大多数城市已经放开放宽落户限制，多数西部地区城市实现落户零门槛，户改效应正在加快显现和释放。
（二）科学谋划城镇化空间布局，引导人口分布与资源环境承载能力相适应。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》明确提出在城镇化地区构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴的“两横三纵”城镇化战略格局。“十三五”规划《纲要》进一步提出，在西部地区培育发展一批城市群。目前，兰州—西宁、呼包鄂榆及胡焕庸线附近的成渝、关中平原等跨省区城市群发展规划经国务院批复同意印发实施。
（三）多措并举推动经济社会发展，提升胡焕庸线西北侧发展动能。一是完善重大基础设施布局，兰州—宝鸡高铁建成通车，银川至西安高铁、乌鲁木齐机场改扩建等重大工程持续推进，经济社会发展条件逐步改善。二是稳步推进脱贫攻坚，特别针对“一方水土养不起一方人”问题，对生活在缺乏生存条件地区的建档立卡贫困人口开展易地扶贫搬迁。三是大力推动“一带一路”建设，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》明确打造中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴、孟中印缅、中国—中南半岛等国际经济合作走廊，新疆成为丝绸之路经济带核心区。
二、下一步工作考虑
我们将充分采纳您的意见建议，在遵循人口流动规律和国土空间主体功能定位基础上，着力缩小胡焕庸线两侧区域发展差距，推动经济社会协调发展。
（一）加快推动城市群和都市圈建设。2017年，我国城镇化率为58.5%，胡焕庸线西北侧地区城镇化率仅为50%左右，城镇化发展空间巨大。在胡焕庸线西北侧，加快培育兰州—西宁、呼包鄂榆、天山北坡、宁夏沿黄及成渝、关中平原等城市群；同时在城市群内，围绕发展潜力大、经济腹地广、环境承载力强、战略地位重要的中心城市建设都市圈，打造经济和人口集聚中心，引导和优化人口经济布局。
（二）推动实施区域协调发展战略和城乡融合发展战略实施。切实加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度，完善生态补偿机制、推动生态产品价值实现，强化对口合作、鼓励飞地经济，打造一批主题特色鲜明的试验区和示范区等，推进西部大开发形成新格局。联动推进新型城镇化和乡村振兴，扎实推进基础设施建设和易地扶贫搬迁，推动国家新型城镇化综合试点，提升边境城市人口集聚能力，以城镇化带动农业现代化。努力推进胡焕庸线两侧基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。
（三）以“一带一路”建设带动胡焕庸线西北侧经济社会持续发展。深度融入“一带一路”建设，以落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果为牵引，加快推动西部地区对外开放，扩大投资和贸易往来，与周边国家实现合作共赢。通过营造更加开放的投资环境、更加便利的贸易环境、更加公平的经营环境，进一步激化各类市场主体活力。我们按照党中央和国务院关于探索建设自由贸易港、自由贸易试验区、沿边重点开发开放试验区、边境旅游试验区等的总体部署，配合有关部门和地方积极做好相关工作。
感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。
欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。
国家发展改革委
2018年8月3日
发布时间：2018/08/03
来源：规划司
[ 打印 ]
排行榜