关于政协十三届全国委员会第一次会议第0763号
（经济发展类057号）提案答复的函
您提出的《关于推进雄安新区上游生态涵养区建设的提案》（第0763号）收悉。现答复如下：
设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的重大战略选择，是一项历史性工程。习近平总书记强调指出，要坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。有关方面在规划建设雄安新区中，一致认为白洋淀是雄安新区的生态基础和核心战略资源，白洋淀保护和修复是雄安新区建设必须优先考虑的重点领域。2017年2月23日，习近平总书记在实地考察雄安新区建设规划时专程前往白洋淀，强调一定要把白洋淀修复好、保护好。白洋淀保护和修复将秉承白洋淀流域生态共同体的理念，坚持生态保护优先、自然恢复为主的方针，统筹推进，系统整治，综合施策。
一、关于把上游生态涵养区建设列入雄安新区总体建设规划
一年多来，在我委等部委的大力支持下，河北省贯彻落实中央指示精神，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”，编制雄安新区相关规划。今年4月，中共中央、国务院批复的《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《雄安规划纲要》）已向社会公布。《雄安规划纲要》坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，充分体现生态文明建设的要求，将白洋淀生态修复作为单独章节进行阐述，强调要加强白洋淀上游生态涵养区规划建设，构建衔接“太行山脉—渤海湾”和“京南生态绿楔—拒马河—白洋淀”生态廊道，实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系，并从环境综合整治、创新生态环境管理等方面提出了明确要求。目前，河北省正以《雄安规划纲要》为准则和指南，加快编制白洋淀生态环境治理和保护规划等，进一步细化落实各项目标任务。
下一步，我委将会同有关部门和河北省认真贯彻落实《雄安规划纲要》精神，协调河北省抓紧编制白洋淀生态环境治理和保护规划及相关专项规划，不断加大白洋淀及上游生态涵养区环境治理、生态保护工作力度，推动区域流域协同治理，全面提升生态环境质量。
二、关于实行上游生态涵养与本体生态环境保护统筹建设
白洋淀属海河流域大清河水系，流域生态系统结构完整、水系联通，河流、淀泊自然物理形态良好，具备较好的生态修复条件。同时也面临水体污染较重，入淀河流多数断流、水量逐年减少、淀泊退化程度加剧等问题。加强上游生态涵养与本体生态环境保护建设非常必要，必须统筹推进。
按照国务院要求，我委会同有关部门联合印发了《关于开展新建规模化林场试点工作的通知》，确定在雄安新区白洋淀上游等3地通过吸引社会资本参与建设的市场化运作方式，开展规模化林场建设试点。为推进新建规模化林场试点工作，我委今年在防护林建设专项中安排雄安新区白洋淀上游规模化林场建设试点中央预算内投资1.5亿元，支持雄安新区开展人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复等生态工程建设。为加强白洋淀水生态治理，我委批复实施了引黄入冀补淀工程，安排中央预算内投资予以支持，目前工程已经建成通水，可年均向白洋淀净补水1.1亿立方米。河北省也加大工作力度，持续推进白洋淀治污、清淤及上游污染源清理治理等生态环境保护工程，改善新区生态环境。
下一步，我委将会同有关部门继续推进流域生态涵养、入淀河流综合治理等，统筹推进上下游生态涵养与环境保护。
三、关于保定市应保障上游生态涵养区建设的具体执行和资金使用效果
据了解，雄安新区设立后，在河北省委、省政府的领导下，保定市组织开展了一系列保障白洋淀上游生态建设工作。一方面，科学划定白洋淀生态保护红线，加大红线区域保护力度，严格控制各类开发建设活动。在生态保护与水源涵养区，全面禁止、限制有损生态系统功能的产业落地；在白洋淀东西两侧平原区，严禁新增水污染物排放总量项目建设；在大清河流域山区，分区限制矿产、水资源开发，严控拦河筑坝等阻断自然径流的项目。另一方面，组织实施雄安新区及白洋淀环境综合整治、白洋淀流域“洗脸工程”等重点项目，共争取到各类专项资金8.64亿元，目前，唐河污水库污染治理与生态修复一期工程主体完工，彻底解除了唐河污水库对下游白洋淀水生态环境的威胁。
下一步，我委将会同有关部门加大对上游生态涵养区建设支持力度，指导推动河北省及保定市按照《雄安规划纲要》及相关规划方案要求，做好雄安新区上游涵养区植树造林、垃圾清除、河道整治、污染排放防治等工作，加强对项目执行和资金使用的监督检查，确保项目和资金发挥应有效益。
感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2018年8月13日
发布时间：2018/08/13
来源：地区司
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