关于政协十三届全国委员会第一次会议第0764号
（经济发展类058号）提案答复的函
您提出的《关于加快雄安新区公共服务体系建设的提案》（第0764号）收悉。经商教育部、文化和旅游部、卫生健康委，现答复如下：
设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略选择，是千年大计、国家大事。国家发展改革委高度重视雄安新区规划建设工作，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院部署和京津冀协同发展领导小组要求，在协调河北省编制《河北雄安新区规划纲要》（以下简称《雄安规划纲要》）、完善新区规划体系和牵头制定支持雄安新区深化改革扩大开放政策举措中，组织有关方面对构建新区高质量公共服务体系予以认真研究。您提出的“关于加快雄安新区公共服务体系建设”，符合雄安规划纲要和改革开放政策举措有关精神，对于建设新区优质公共服务体系，提升公共服务水平，更好地吸引北京非首都功能向新区疏解具有重要意义和作用。
一、关于国家层面应该给予更多支持
按照党中央和国务院要求，京津冀协同发展领导小组办公室牵头，会同河北省、中央有关部门正在研究关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见（以下简称《指导意见》）。在研究推进雄安新区深化改革扩大开放有关工作中，始终坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点，围绕有效吸引北京非首都功能疏解和人口转移，加强雄安新区与北京在教育、医疗卫生、社会保障等领域合作，形成优质高效、保障多元、城乡一体、开放共享的公共服务体系，创造高品质的生产生活环境，并围绕教育、医疗、卫生、文化、社保等领域研究提出具体支持政策。同时，研究提出加大中央财政转移支付和河北省省级财政支持力度，对雄安新区公共服务等领域予以支持。
此外，中央和国家有关部门将对雄安新区公共服务体系建设给予大力支持，一是教育方面，明确优先发展现代化教育，按照常住人口规模合理均衡配置教育资源，布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育，实现全覆盖。支持“双一流”建设高校在新区办学，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学，构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。二是医疗卫生服务方面，全力推进新区医疗卫生协同发展，支持在京医院通过整体搬迁、办分院、联合办医等多种形式向新区疏解转移，吸引京津冀及国内外优质医疗资源。全力打造15分钟基层医疗服务圈，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的医疗卫生服务体系。三是公共文化服务方面，支持雄安新区引入国家级公共文化设施，并纳入总分馆运行体系，推动优质文化艺术资源向雄安新区倾斜，支持在新区各功能区建设综合性文化服务中心，争取在城区规模社区布局建设综合功能文化设施，形成网状布局、配置齐全、服务规范的“10分钟文化圈”，提高基本公共文化服务标准化均等化水平。指导雄安新区打造线上线下结合的综合性、一站式公共文化服务云平台，提升公共文化服务效能。
下一步，待《指导意见》出台后，国家发展改革委将会同河北省、中央有关部门，认真抓好贯彻落实工作。重点做好以下三项工作。一是以《指导意见》为依据，在财税、科技、教育等领域研究出台一系列具体实施方案，形成支持雄安新区的配套政策体系。二是落实《指导意见》与雄安新区相关规划，推动构建雄安新区优质高效、保障多元、城乡一体、开放共享的公共服务体系。三是落实《指导意见》与《京津冀协同发展规划纲要》，推进雄安新区与京津冀地区公共服务设施共建共享，切实提升区域公共服务水平。
二、关于发挥规划引领作用
为贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院部署和京津冀协同发展领导小组要求，国家发展改革委会同河北省、专家咨询委员会等方面，成立新区规划编制工作推进小组和规划评议专家组，汇集300多位国内外一流专家、人才，编制了《雄安规划纲要》，经党中央、国务院批复后于4月21日对社会公布。《雄安规划纲要》从布局优质公共服务设施、提升公共服务水平、建立新型住房保障体系等方面为建设新区公共服务体系指明了方向，明确提出坚持以人民为中心，注重保障和改善民生，引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，提升公共服务水平，构建多元化的住房保障体系，增强新区承载力、集聚力和吸引力，打造宜居宜业、可持续发展的现代化新城。
为落实《雄安规划纲要》，按照领导小组要求，国家发展改革委会同河北省组织编制了雄安新区基本公共服务专项规划，并于今年6月22日通过了专家评审。该专项规划进一步提出了雄安新区的基本公共服务体系及公共服务设施布局、智能化、体制机制创新及保障措施等，内容涵盖了教育、医疗卫生、文化体育、就业创业、社会保险、社会服务等领域，明确了雄安新区公共服务体系建设的具体内容及建设标准。同时，协调河北省编制新区起步区公共医疗、教育、文化、体育等专项规划。
下一步，国家发展改革委将会同河北省及有关部门，认真落实《雄安规划纲要》、雄安新区总体规划及相关规划、雄安新区基本公共服务专项规划，实施教育、医疗、文化等专项规划。同时，推动雄安新区基本公共服务专项规划与《雄安规划纲要》、雄安新区总体规划及相关规划相衔接，增强规划的科学性和可操作性，确保雄安新区按照规划要求扎实推进公共服务体系建设。
三、关于深化体制机制改革
关于推进体制机制改革和创新公共服务供给机制，我们在研究推进雄安新区深化改革扩大开放工作中会同有关方面明确了有关改革方向和重点。在推进现代教育体系建设方面，支持雄安新区引进京津及国内外优质教育资源，推进新区基础教育质量逐步达到国内领先水平。以新机制、新模式组建雄安大学，努力建设世界一流大学和一流学科。建立新区职业教育、高等教育新机制，创建产教融合型城市。在创新医疗卫生体系和制度方面，优化医疗卫生服务组织和供应模式，建立健全现代医院管理制度，推进在京医院和新区医院实行双向转诊和检验结果互认，鼓励社会资本参与提供医疗卫生服务，完善政府购买基本公共卫生服务机制。在推进文化领域改革创新方面，探索公共文化服务新模式，实行公共图书馆、文化馆总分馆制，建设公共文化服务“云平台”，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。开展文化产业创新实验，推进文化与前沿科技领域融合发展。支持雄安新区建立健全文物保护协调机制，促进新区与京津冀区域加强文物保护交流合作。在完善社会保障和就业创业体系方面，支持雄安新区创新社会保障政策，鼓励建立个人储蓄性养老保险和商业养老保险，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进异地就医结算。建立城乡一体化、均等化的就业制度，更好惠及各类劳动者，实现更高质量、更充分就业。完善创业引导政策，探索建立支持雄安新区失地农民就业创业新机制。同时，通过创新税收政策、建立灵活高效的用人制度、建立科技人才激励机制、优化境外人才引进和移民服务管理、深化人口管理服务制度改革等措施，推进优质公共服务资源转移流动，增加公共服务和产品有效供给。
下一步，国家发展改革委将会同河北省及中央有关部门，按照党中央、国务院部署要求，支持推动雄安新区以体制机制创新为动力，全面提升公共服务供给水平。
四、关于促进雄安新区形成借势借力与自力更生的合力
国家发展改革委深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，在协调配合河北省编制雄安新区各类规划及牵头起草支持雄安新区深化改革扩大开放政策举措中，始终紧紧围绕疏解北京非首都功能这一核心任务，支持雄安新区引入优质教育、医疗、卫生、文化等公共服务资源。
下一步，我们将在抓好疏解承接的同时，协调有关方面加强政策创新和制度设计，探索激发雄安新区公共服务体系建设内生动力，支持雄安新区主动作为、先行先试，深化教育、医疗、文化等领域体制机制，加强公共服务体系顶层设计，打造现代公共服务体系新样板，形成引进资源和提升水平互促共进的良好格局。
感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2018年8月13日
发布时间：2018/08/13
来源：地区司
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