关于政协十三届全国委员会第一次会议第4196号
（农业水利类331号）提案答复的函
您们提出的《关于将国有林场发展纳入乡村振兴战略的提案》（第4196号）收悉。经商文化和旅游部、国家林草局，现答复如下：
党中央和国务院高度重视国有林场改革建设工作。《中共中央国务院关于印发〈国有林场改革方案〉和〈国有林区改革指导意见〉的通知》（中发〔2015〕6号）指出，国有林场是我国生态修复和建设的重要力量，为保护国家生态安全、提升人民生态福祉、促进绿色发展、应对气候变化发挥了重要作用。近年来，国家发展改革委、原国家林业局、原国家旅游局等有关部门在规划编制、预算投资、政策扶持等方面，积极将国有林场纳入国家相关建设范畴，为提升国有林场经济发展、基础设施建设和公共服务等水平发挥了重要作用。
一、关于将国有林场发展纳入国家乡村振兴战略规划
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，去年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议以及今年中央一号文件对实施乡村振兴战略作了全面部署。按照党中央和国务院部署，国家发展改革委牵头编制了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），近期已由中共中央、国务院印发实施。《规划》按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出了阶段性谋划，分别明确了到2020年全面建成小康社会、到2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化了工作重点和政策措施，部署了重大工程、重大计划、重大行动，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。其中，已将国有林场纳入《规划》，在部署分类推进乡村振兴时，明确提出要加强国有林场规划建设，改善生产生活条件。下一步，国家发展改革委将指导各地编制地方乡村振兴规划，各地可因地制宜、精准施策，推进乡村—林场融合发展、一体化建设。
二、关于把国有林场和当地乡村的山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复
《国有林场改革方案》提出要深入实施以生态建设为主的林业发展战略，推动林业发展方式由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为加强国有林场森林资源保护以及资源的合理开发利用提供了坚强的政策保障，有力地促进了国有林场绿色发展。据统计，全国目前有1300多个国有林场建立了自然保护区，有2600多个建立了森林公园，有240多个建立了湿地公园。在推进国有林场国土绿化方面，全国国有林场每年完成新造林规模近1000万亩，特别是自2016年全面停止国有林场天然林商业性采伐后，每年减少天然林消耗556万立方米。下一步，有关部门将进一步加大国有林场森林资源保护力度，将国有林场和当地乡村的山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复，推动国有林场成为人们休闲游憩的重要场所，打造人与自然和谐共生的宜居空间。
三、关于开展美丽乡村、林场国土绿化行动
《林业发展“十三五”规划》明确提出，要开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，系统修复森林、湿地、荒漠生态系统，增加森林、湿地面积和森林蓄积量，巩固和扩大生态空间，增强自然生态功能，构筑国土绿色生态安全屏障；着力建设美丽乡村，积极稳妥推进新农村生态建设，加快改善农村人居环境。开展美丽乡村、生态乡村示范建设活动，实现村庄绿化靓化，形成沿河风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村庄周围护村林的美丽乡村绿化格局。同时，今年1月份中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施的《农村人居环境整治三年行动方案》中，也将提升村容村貌作为重点任务，要求推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展各种形式的农村义务植树等活动。此外，《规划》中也提出，到2020年，村庄绿化覆盖率要提高到30%，到2022年提高到32%。下一步，各地区将在推进乡村振兴战略实施过程中，全面推进乡村和林场绿化，建设具有乡村特色的绿化景观。
四、关于运用现代科技和管理手段，将林场生态优势转化为当地发展生态经济优势
《林业发展“十三五”规划》要求全面深化林业科技体制改革，紧扣支撑生态建设、引领产业升级、服务绿色发展三大主题，把满足林业现代化建设的重大需求、解决关键问题作为林业科技工作的出发点和落脚点，组织多学科、跨地域的科技协同创新，实施一批对经济社会发展和全行业科技进步有带动性、标志性、突破性的重大科技项目。为推动林业供给侧结构性改革和国有林场林区转型发展，努力践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”等新发展理念，2017年7月，原国家林业局办公室印发了《关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知》，提出在具有良好森林生态系统和宜居环境的国有林场、林区的场部、工区、毗邻乡村等适宜地点开展森林特色小镇建设试点工作，创建一批以提供森林观光游览、休闲度假、运动养生等生态产品与生态服务，融合产业、文化、旅游、社区功能为主要特色的森林小镇。其目的和宗旨就是在确保国有林场森林资源保护的前提下，运用现代林业科技和管理手段，以国有林场为核心，依托国有林场资源优势，统筹周边乡村森林旅游资源，带动毗邻乡村共同发展森林旅游、森林康养以及林下种植养殖等新兴绿色产业，提供更多更好的绿色生态产品和服务，推动林场和乡村同步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。下一步，有关部门将不断推进国有林场改革，通过科技创新和创建国家森林小镇，将国有林场的生态优势转化为当地发展生态经济的优势。
五、关于加快推进城镇化基础设施和公共服务向国有林场延伸
按照中发〔2015〕6号文件部署要求，国家发展改革委积极安排中央预算内投资支持国有林场改革发展，在现有专项资金渠道内，加大对国有林场供电、饮水安全、森林防火、管护站点用房等基础设施建设投入，对国有林场改革发展给予了重点支持。目前，全国国有林场危旧房改造已实施完成54.4万户，国有林场饮水安全纳入“十三五”期间农村饮水安全巩固提升工程，国有林场供电纳入“十三五”期间新一轮农村电网改造升级工程。2017年7月，原国家林业局印发了《国有林区（林场）管护用房建设试点方案（2017—2019年）的通知》（林规发〔2017〕78号），在内蒙古、江西、广西3省（自治区）启动国有林场管护用房建设试点，计划中央投资1.8亿元，改造新建868处管护用房，解决国有林场管护站点数量不足、管护用房危旧房率高、站点配套设施差的问题，并将进一步总结试点经验逐步向全国推开。2018年4月，国家发展改革委会同交通运输部、财政部、林草局联合印发了《关于促进国有林场林区道路持续健康发展的实施意见》（交规划发〔2018〕24号），将林场道路划分为社会公共服务属性道路和林业专用属性道路两类，明确林场场部对外连接道路纳入公路网规划，采用交通行业公路标准建设，以地方政府公共财政和车辆购置税、成品油消费税等交通专项投入为主；连通管护站、护林点的森林防火应急道路为林业专用属性道路，继续采用林区公路标准，以中央和地方各级公共财政投入为主，提出2018—2020年重点支持2.2万公里场部通硬化路建设。上述政策的出台对改善国有林场职工生产生活条件，提升国有林场森林资源管护能力，更好履行保护培育森林资源的职责发挥了重要作用。下一步，国家发展改革委将会同有关部门按照《国有林场改革方案》总体部署，结合国有林场改革发展的实际情况，统筹考虑中央投资可能等情况，在现有专项资金渠道内，继续对国有林场改革发展予以积极支持。
六、关于充分利用林区丰富的自然资源，积极创建特色生态旅游示范村镇和精品线路
国有林场往往具有独特的优势旅游资源，如森林、山地、河流、湖泊、温泉、冰雪等，具备开发建设观光、休闲度假和专项旅游产品的基础条件，很多国家A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等都在国有林场管辖范围内。为充分利用这些资源，“十二五”以来，国家发展改革委通过文化和自然遗产保护专项、文化旅游提升工程专项对国家级森林公园的保护利用设施建设给予了大力支持，有效带动了国有林场改革发展和转型就业。2017年，原国家林业局开展了全国森林旅游示范市县申报命名工作，印发了《全国森林旅游示范市县申报命名管理办法》，命名了45个全国森林旅游示范市县。在森林旅游精品线路方面，2018年，国家林草局在各地推荐的基础上，拟向社会遴选推出一批精品森林旅游线路，并在国家林草局主办的2018年中国森林旅游节期间予以重点推介。原国家旅游局积极支持并指导地方旅游部门、国有林场，在保护优先的前提下，充分利用森林草原、河湖湿地、冰雪温泉等旅游资源，培育观光游览、运动健身、农事体验、健康养生、旅游购物等产业形态，打造高品质的旅游产品。下一步，国家发展改革委将继续支持国家森林公园保护设施建设，带动当地就业和转型发展；国家林草局将就“积极创建特色生态旅游示范村镇”事宜，按照创建示范工作有关要求作进一步研究；文化和旅游部将会同生态环境部，指导国有林场按照《国家生态旅游示范区建设与运营规范》国家标准，创建国家生态旅游示范区。
感谢您们对国家发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2018年8月10日
发布时间：2018/08/10
来源：农经司
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