关于政协十三届全国委员会第一次会议
第1391号（经济发展类116号）提案答复的函
您提出的《关于把宽带作为乡村公共文化设施纳入国家基本公共服务体系的提案》（第1391号）收悉。经商科技部、财政部、农业农村部，现答复如下：
感谢您对数字乡村发展的关注和支持。您提出的加快制定和实施我国数字乡村发展战略、把乡村宽带建设列入中央财政事权、通过立法促进乡村公共文化服务领域的变革、加强政府自身能力建设、缩小数字鸿沟等建议，对于落实乡村振兴战略、促进农业转型升级具有积极意义，我们将在工作中积极研究吸纳。
一、关于推进数字乡村发展的有关工作
（一）推动制定数字乡村发展相关战略政策。
一是加强政策统筹。我委牵头会同有关部门编制并报请中共中央 国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确提出制定数字乡村战略，加强农村新一代信息网络建设，实现高速宽带城乡全覆盖，2018年提前实现98%行政村通光纤等任务部署。并从完善乡村信息基础设施出发，提出了相关目标任务，具体包括：持续加强光纤到村建设，完善4G网络向行政村和有条件的自然村覆盖，到2020年，中西部农村家庭宽带普及率达到40%，在部分地区推进“百兆乡村”示范及配套支撑工程。通过改造提升乡镇及以下区域光纤宽带渗透率和接入能力，开展有关城域网扩容，实现90%以上宽带用户接入能力达到50Mbps以上，有条件的地区可提供100Mbps以上接入服务能力等作为推进乡村宽带设施建设的阶段性任务和措施。此外，农业农村部正在牵头开展数字农业农村发展规划编制工作，以明确发展思路、目标任务和重点举措。
二是推进试点示范工作。农业农村部积极开展数字农业建设试点，持续加大投入支持，推进农村生产经营与数字技术融合发展，加快补齐数字农业农村发展短板。在启动和扩大数字农业建设试点方面，2017年争取中央投资2亿元，新设立数字农业建设试点项目，安排20个项目开展精准作业、精准控制建设。同时，推动2018年数字农业投资规模由2亿元扩大到4.7亿元、项目数由20个增加到37个。
（二）关于把乡村宽带建设纳入国家基本公共服务体系。
按照《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》（国发〔2017〕9号）等文件规定，乡村宽带建设未列入基本公共服务清单。根据党中央和国务院的统一决策部署，中央财政始终高度重视支持包括乡村公共文化设施建设在内的现代公共文化服务体系建设。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》要求，中央财政出台政策，积极支持加快推进公共文化服务数字化建设，统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆建设等项目，推进构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，在基层实现共建共享。2017年，中央财政通过中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金安排5.609亿元，支持实施公共数字文化建设项目，用于数字文化资源建设和平台建设等。
原农业部2014年启动了信息进村入户工作，以12316“三农”综合信息服务为核心，按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的“六有”标准，在每个行政村新建或改建益农信息社，为服务农民群众提供一个固定的场所。截至2018年4月底，全国共建成运营益农信息社19.9万个，累计培训村级信息员62.6万人次，为农民和新型农业经营主体提供公益服务8177万人次，开展便民服务2.78亿人次，实现电子商务交易额175亿元。
（三）关于从法律层面保障公共文化服务数字化建设。
党中央和国务院十分重视公共文化服务数字化法制建设。2016年，全国人大常委会制定的《公共文化服务保障法》，对加快公共文化服务数字化提出了明确要求：一是国家统筹规划公共数字文化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，建设公共文化信息资源库，实现基层网络服务共建共享；二是国家支持开发数字文化产品，推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务；三是地方各级政府应当加大加强基层公共文化设施的数字化和网络建设，提高数字化和网络服务能力。此外，为进一步提升公共文化服务的数字化水平，文化和旅游部正在牵头起草文化产业促进法，也将对实施文化数字化建设、提升文化资源数字化等作出明确规定。
（四）加大农业农村信息化人才培养力度。
一是加大对农业农村部门干部的培训力度。农业农村部连续多年举办农业网络安全和信息化培训班和全国农业大县局长轮训班，对各省农业部门、部机关司局、直属事业单位网络安全和信息化有关负责同志进行培训，切实提升各级农业农村部门干部的信息化能力。
二是建设完善农民教育培训体系。农业农村部会同相关部门着力健全完善“一主多元”新型职业农民教育培训体系，统筹利用各类公益性培训资源，持续开展新型职业农民培育。2014年，在农村实用人才带头人和大学生村官示范培训中，设置10期农村信息化主题培训班，培训近1000名农业农村信息化人才。2015年，为配合推进全国信息进村入户试点工作，在农村实用人才带头人示范培训中设置13期信息进村入户主题培训班，培训近1300名骨干村级信息员。2016年起，为进一步支持农业农村信息化工作，将农业农村信息化增设为农村实用人才带头人示范培训的通用课程，每年培训近2万人，助力提升信息化应用水平。2015年起，在全国范围内开展农民手机应用技能培训，组织编写了《农民手机应用》教材和《手机助农十招》口袋书，研发了全国农民手机应用技能培训平台，组织相关企业和培训机构，采取线上线下相结合的形式培训广大农民，切实提升农民应用手机发展生产、方便生活、增收致富的能力。
三是强化信息化手段应用。为全面提升农技推广和职业农民培育服务效能，让广大农民搭乘“互联网+”的快车，农业农村部建立了全国农业科教云平台，聚集各类农业科技教育资源，为各级农业管理部门、农业专家、农技推广人员和广大农民提供在线学习、互动问答、成果速递、服务对接和管理考核，形成覆盖全国100个农业科研单位和涉农院校、2万个农业专家、8万个农技推广和职业农民培训机构、50万名农技推广人员、500个基层农技推广和职业农民培训社会化服务示范站、1万个规模以上新型经营主体和500万新型职业农民的全国农技推广和职业农民信息服务平台。
（五）大力支持农村信息网络基础设施建设。
我委积极推进宽带信息基础设施建设。一是持续推进“宽带中国”战略持续推进，印发《“宽带中国”战略实施优化升级阶段（2016-2020年）重点工作》和《信息基础设施重大工程建设三年行动方案》，加快提升我国信息基础设施整体水平和支撑能力。二是持续加快推动信息网络重大工程包建设，组织实施“宽带乡村”“百兆乡村”等示范工程，大力支持我国中西部农村地区信息基础设施建设。截至2017年底，共支持约2.4万个行政村开展网络建设和升级改造。
财政部加大信息基础设施建设支持力度。目前，中央财政按照《电信条例》的有关规定，通过支持开展电信普遍服务试点推进农村宽带建设，在实施过程中以企业为主推进，地方对试点工作给予政策协同支持。自2015年起，财政部、工业和信息化部连续组织实施了三批试点，目前全国贫困村宽带网络覆盖率达92%，提前实现了十三五规划纲要提出的“宽带网络覆盖90%以上贫困村”目标；行政村宽带网络覆盖率达96%，今年将全面实现“98%行政村光纤通达”的目标。
二、下一步工作考虑
在前期工作基础上，我们还将做好以下工作：
一是围绕落实《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，我们将推进《数字农业农村发展规划纲要（2018-2025）》尽快发布实施，继续推动数字农业建设试点项目实施，提升农业农村数字化、网络化、智能化水平，为乡村振兴注入新动力，为建设农业强国和数字中国提供有力支撑。
二是继续做好2018年“百兆乡村”示范及配套支撑工程组织实施工作。通过推动相关部门完善电信普遍服务长效机制，进一步提升我国基础薄弱地区信息基础设施网络服务能力。
三是深入推进信息进村入户工程。通过加强制度规范建设，强化服务资源整合力度，接入教育、文化、科技、医疗、就业、银行、保险、电信、邮政、供销等服务资源，提升益农信息社服务能力，深入探索政府引导、市场主体的市场化运营模式，加快构建综合信息服务平台，完善农村基层信息服务体系。
四是继续完善农民教育培训体系。统筹利用公益机构、科研院校、市场主体等多方力量，为农民提供信息化培训服务。继续完善全国农业科教云平台，丰富各类农业科技教育资源，为广大农民提供各类线上学习和服务。财政部将会同有关部门，深入实施电信普遍服务试点工作，助力推进“宽带中国”战略，弥合城乡数字鸿沟。
感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2018年8月13日
发布时间：2018/08/13
来源：高技术司
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