关于政协十三届全国委员会第一次会议
第1202号（资源环境类083号）提案答复的函
您提出的《关于炼化一体化企业节能评价合理化的提案》（第1202号）收悉。现答复如下：
一、党中央、国务院关于能耗“双控”的要求
实施能耗“双控”是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。国家在“十一五”“十二五”控制能耗强度降低的基础上，“十三五”时期实施能耗“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。2016年，国务院印发了《“十三五”节能减排综合工作方案》，将全国能耗“双控”目标任务分解到各地区。近期，党中央、国务院发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行能耗“双控”行动，从源头上减少能源消耗，减少了污染物和温室气体排放，有利于促进实现经济发展与生态环境保护的“双赢”。
二、国家关于节能审查的要求
节能审查制度是落实《节能法》的要求，是落实党中央、国务院文件的要求，2016年新修订的《节能法》明确节能审查仍作为一项行政许可。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《大气污染防治行动计划》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《“十三五”节能减排综合工作方案》等都要求强化、严格落实节能评估审查制度。制度实施以来，在提高新上项目能效水平，控制不合理能源消费，减轻企业用能成本，推动节能环保产业发展，促进完成能耗“双控”目标等方面发挥了积极作用。石化行业属高耗能行业，做好石化行业节能审查，对实现全国能耗“双控”目标任务，促进行业可持续发展具有重要意义。
为落实国务院“放管服”要求，根据2016年新修改的《节能法》，我委修订印发了《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令第44号），于2017年1月1日起施行。新办法大幅简政放权，缩减节能审查项目数量和范围，加强监督管理，强化能耗“双控”管理要求。其中，第七条和第八条规定：节能报告编制应包括项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析，对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价；节能审查应包括项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等。
三、关于炼化一体化行业引入单位产品能耗指标评价的建议
目前，节能审查采用综合能源消费量指标评价项目对所在地区能源消费总量的影响，是落实党中央、国务院对能耗“双控”的管理要求，有《节能法》、44号令等法律法规的授权，能够有效发挥节能审查对能耗“双控”的源头把控作用。项目综合能源消费量=项目购进输入能源之和-加工转换输出能源之和，在统计、核算（包括各生产环节和系统）中，既不重复，也不漏计。目前，按国际惯例及国家统计相关要求，对于炼化项目，因乙烯、丙烯、聚丙烯等产品不具有能源属性，在项目综合能源消费量计算中不予扣减。您提出的将炼化一体化企业相关装置剥离，导致全社会能耗发生巨大变化的问题，在实际统计中，剥离后生产聚丙烯所需消耗的综合能源消费量，被统计在外购丙烯的生产过程中，据此，不论自产还是外购丙烯，生产单位产品聚丙烯所需消耗的综合能源消费量并没有减少，对全社会的能源消费量并无影响。
您提出引入单位产品能耗指标评价炼化一体化项目能耗水平的建议，目前，在节能审查工作中，除采用综合能源消费量指标评价项目对所在地区能源消费总量的影响以外，同时也采用工序（装置）能耗、单位产品能耗等指标来评价项目能耗水平。炼化行业已出台了《乙烯装置单位产品能源消耗限额》（GB 30250）、《对二甲苯单位产品能源消耗限额》（GB 31534）、《聚丙烯单位产品能源消耗限额》（GB 31826）等多项国家强制性能耗限额标准。对高耗能行业，部分地区还制定了严于国家标准的地方能耗限额标准。例如：GB 31826-2015给出聚丙烯单位产品能耗限定值、准入值和先进值，并明确聚丙烯产品综合能耗的统计范围，即综合能耗包括生产系统能耗、辅助生产系统能耗和附属生产系统能耗。有效支撑了节能审查采用单位产品能耗等指标对项目能耗水平的评价。
从执行效果看，节能审查通过项目综合能源消费量、单位产品能耗等指标来综合评价炼化一体化项目，既是落实党中央、国务院对能耗“双控”的要求，又能科学合理的反映企业能耗水平。
您提出的建议对我们做好相关工作有很好的借鉴意义。下一步，我们将与有关部门一道，坚决落实党中央、国务院决策部署，实行能耗“双控”行动，严格节能审查制度，推动相关标准的制修订，完善评价指标，强化标准实施，加强监督检查，促进炼化一体化行业的绿色发展和高质量发展。
感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。
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国家发展改革委
2018年8月20日
发布时间：2018/08/20
来源：环资司
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