【关于政协十三届全国委员会第一次会议第3305号（经济发展类272号）提案答复的函】-国家发展和改革委员会

关于政协十三届全国委员会第一次会议 第3305号（经济发展类272号）提案答复的函 　　您们提出的《关于进一步推进大众创业万众创新的提案》（第3305号）收悉。经商工业和信息化部、财政部、国资委、全国工商联，现答复如下： 　　感谢您们对创新创业工作的关心和支持，在提案中您们指出创新创业正在成为解放发展生产力、汇聚民智民力、促进经济行稳致远的活力之源，但仍存在“创新创业企业种子期和初创期融资受限”“创新创业施策的精准性、系统性、配套性仍略显不足”“推进创新创业的体制机制瓶颈仍然存在”等突出问题，并在“进一步发挥财政资金作用”“推动双创示范基地按照功能区分差异化发展”“以双创平台作为混合所有制改革切入点，进一步推动混合所有制改革破题”“发挥大企业的带动和引领作用，构建起主导产业的生态圈”“发挥社会组织的枢纽和平台作用，为创新者、创业者、投资人和客户端搭建合作桥梁”等5方面提出了具体的政策建议，对我们下一步深入推进创新创业工作具有重要的参考价值。 　　一、关于进一步发挥财政资金作用的建议 　　为充分发挥财政资金对创业投资的引导作用，国务院有关部门设立了相关政府性基金。一是设立运作国家新兴产业创业投资引导基金。该基金由国家发展改革委和财政部牵头设立，由国家资金和社会资本共同出资组建，按照市场化模式运营并已投入实质运作，充分发挥了财政资金的引导放大作用。截至2018年6月底，引导基金已支持设立340只创业投资子基金，累计支持了3500余家创业企业。二是设立运作国家中小企业发展基金。该基金由工业和信息化部和财政部牵头设立，已设立4只基金实体，总规模195亿元，截至2018年3月底，共完成投资项目150个，投资金额近44亿元，其中投向种子期初创期中小企业项目121个，投资金额29.06亿元。投资项目涵盖先进制造、互联网+、节能环保、文化创意、新材料和新能源、生物医药及大健康、信息技术等多个领域，支持了包含科技型企业在内的成长型中小企业发展。三是设立国家科技成果转化引导基金。该基金由财政部会同科技部设立实施，综合运用设立创业投资子基金方式，吸引社会资金、金融资本进入创新领域，积极支持科技成果转移转化。 　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门，一是继续探索创新资金投入方式，进一步发挥创业投资在中小企业发展阶段的扶持作用，不断提升资金使用效率、强化效用。二是发挥好各类基金作用，督促已设立的实体基金加快投资，尽早发挥政策效益，继续推动新的实体基金设立工作，撬动更多社会资本支持中小企业创新发展。 　　二、关于推动双创示范基地按照功能区分差异化发展的建议 　　为构建支撑创新创业的平台载体，形成全社会创新创业示范，国务院办公厅于2016年、2017年先后印发了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）和《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号），在全国统筹布局120个双创示范基地建设。双创示范基地分为区域、高校和科研院所和企业示范基地三种类型，分别由在创新创业领域有一定基础和优势的地方区域、高等院校和知名企业构成。各双创示范基地结合自身优势和特点，结合所在区域经济社会发展、资源禀赋和产业基础等因素，制定了针对性、差异化的建设方案，充分发挥了支撑当地创新创业的重要作用，促进了经济转型升级和创新发展，并探索形成了一批双创模式和典型经验。同时，工业和信息化部自2015年推动小微企业创业创新基地建设以来，分三批遴选了297家国家小微企业创业创新示范基地。截至2018年5月底，国家小微企业创业创新基地共入驻小微企业5万多家，从业人员达110万人，为创新创业发展搭建了重要的支撑平台。 　　下一步，国家发展改革委、工业和信息化部将会同有关地方和部门，积极贯彻落实党中央和国务院的有关要求，加快推动示范基地建设，进一步完善制度体系，在产业、创新、服务、资金、人才等领域细化政策举措，提升示范基地服务能力和水平，力争早日再形成一批好经验好做法在全社会复制推广。 　　三、关于以创新创业平台作为混合所有制改革切入点，进一步推动混合所有制改革破题的建议 　　国资委为打造良好创新生态，持续增强创新带动能力，积极鼓励中央企业建立各类创新创业平台。截至2018年5月底，中央企业已建立包括互联网平台、孵化器、产业园区以及各类创新创业活动等各类双创平台900余个，为服务创新创业提供了有效支撑。同时结合创新创业平台建设，在混合所有制改革方面业积极开展探索。一是按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发﹝2015﹞54号）等文件要求，国家发展改革委、国资委支持企业在推进混合所有制改革过程中，二级及以下企业中重点要在研发创新、生产服务等实体企业引入非国有资本，促进技术创新、管理创新、商业模式创新。二是注重发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性产业等领域，对发展潜力大、成长型强的非国有企业进行股权投资。三是大力支持以创新创业平台作为混合所有制改革切入点，积极推进员工持股试点。有关企业通过增资扩股、出资新设等方式，同步引入包括非公有资本股东在内的外部投资者和员工持股，有效激发企业员工的创新动力和创业热情，促进国有企业创新创业。 　　下一步，国家发展改革委、国资委等部门将按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体要求，围绕做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业，一是加快创新创业平台建设，充分发挥创新创业平台在强化激励约束机制、提高劳动生产率等方面的优势；二是加大建设创新创业平台与推进混合所有制改革的融合力度，积极引导具有创意、创新要素的社会资本参与混合所有制改革，通过资本层面的混合持续催化企业治理结构的完善，增强国有经济活力。 　　四、关于发挥大企业的带动和引领作用，构建起主导产业的生态圈的建议 　　大中小企业融通发展是推动大众创业万众创新上水平的重要举措，是发挥大企业的带动和引领作用的重要抓手。一是加快修订《促进大中小企业融通发展行动计划（2018—2020年）》。工业和信息化部计划到2020年，打造一批典型示范，总结推广一批融通发展新模式，建设一批跨行业跨领域工业互联网平台，围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等领域培育一批制造创新创业平台试点示范项目，使中小企业融通发展能力显著增强，形成大企业带动中小企业，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。二是充分发挥中央企业的带动引领作用。国资委支持中央企业利用自身科研、技术、产业等资源，打造专业孵化平台，并为入驻企业和创业团队提供专业化服务，有效促进中央企业与中小企业的创新创业联动。此外，国资委自2016年起持续组织举办中央企业“熠星”创新创意大赛，大赛项目形成投资意向360个，获得各类机构投资近10亿元，达成技术合作合同3亿元，签订产品订单超过5亿元，有力带动了中小企业创新创业。 　　下一步，工业和信息化部、国资委等部门将继续加快修订《促进大中小企业融通发展行动计划（2018—2020年）》，推动中央企业搭建一批高水平创新创业平台，促进中央企业创意创新产品和社会资本、民营经济有效融合，深化大中小企业融通发展的局面。 　　五、关于发挥社会组织的枢纽和平台作用，为创新者、创业者、投资人和客户端搭建合作桥梁的建议 　　为协同推进创新创业有关工作，在政府层面上，国家发展改革委经国务院批准牵头设立了推进大众创业万众创新部际联席会议制度，建立了协调工作机制和政策落实督查督导机制。同时，全国工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手，在优化营商环境、增强企业政策获得感、引导民营企业推进供给侧结构性改革、促进非公有制经济健康发展等方面做出了大量成绩。国家发展改革委会同相关部门，在推进创新创业工作的过程中，充分吸纳全国工商联的意见建议，不断完善改进创新创业有关工作，并适时考虑在推进大众创业万众创新部际联席会议成员单位中增加全国工商联。 　　下一步，国家发展改革委将会同有关部门和社会有关方面，在推进大众创业万众创新部际联席会议的统筹下，以服务创新创业者为核心，加强制度供给，推动平台建设，强化服务意识，为民营企业开展创新创业营造整体优良环境，充分发挥民营经济对创新创业的推动作用。 　　感谢您们对国家发展改革工作的关心和支持。 　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。 国家发展改革委 2018年8月13日

发布时间：2018/08/13

来源：高技术司

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