关于政协十二届全国委员会第五次会议第2885号

（经济发展类140号）提案答复的函

　　您提出的《关于优化政企资源配置 助力青创众创发展的提案》（第2885号），全国政协交由我委主办，经商财政部，现就相关事项答复如下：
　　感谢您对双创工作的关心和支持，在提案中您对青年人创业所遇到的问题进行了深入总结和归纳，并提出优化创业资源配置，强化对实体经济领域的创业扶持力度，积极引导和扶持优质创业项目成长等建议，对我们深入推进大众创业万众创新具有重要的参考价值。
　　一、关于优化社会资源配置，加大对实业型创业项目的支持
　　为进一步打通制约创新创业的堵点和障碍，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，今年7月，国务院印发《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发﹝2017﹞37号）。强调必须进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等战略举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。同时，在促进实体经济转型升级方面，提出了实施企业创新创业协同行动、促进分享经济发展、推动数字经济发展、促进工业互联网发展、促进首台（套）重大技术装备示范应用、发展先进制造业等11项政策措施。
　　下一步，我委将进一步加强上述相关政策措施的落实力度，进一步鼓励发展创新型创业。进一步改善营商环境，放宽市场准入，充分发挥市场的主导作用，整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业聚集。
　　二、关于通过政企采购，加大对创新型创业项目的扶持力度
　　我委会同财政部等部门认真贯彻国务院推进大众创业万众创新有关部署，积极支持开展双创工作，加大政府采购对创新创业的扶持力度。一是出台了一系列相关政策，要求提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；二是实施促进中小企业发展的政府采购政策。2011年开始通过向中小企业预留份额、给予评审优惠、鼓励联合体投标、鼓励分包等措施，提升中小企业参与政府采购活动的竞争力，优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境。目前政府采购合同授予中小企业的采购额占采购总规模的比例达到70%以上。
　　下一步，我委将进一步研究制定政府采购支持创新的相关政策，推动引领性创新项目的研发，以创新带动创业，活跃技术交易，加速科技成果向现实生产力转化，激发科技人员的积极性和创造性，进一步提升创新创业质量。
　　三、关于政企协作，低成本地为更多创新创业企业提供基础公共服务
　　为了更好地为创新创业企业尤其是初创企业提供基础公共服务，国务院出台了一系列相关政策文件，一是降低实体经济企业成本，将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围由月销售额或营业额不超过3万元的缴纳义务人扩大到月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人；通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业的信贷支持力度；探索运用资本注入、再担保、风险补偿等措施提高融资担保机构对小微企业服务积极性；落实小微企业贷款风险容忍度要求；发展中小金融机构，支持中小企业融资需求等。二是发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展，要求加强仪器设备开放共享，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化；依托企业、联合高校和科研院所，建设符合发展需求的制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台；实施企业创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。
　　下一步，我们将认真落实党中央、国务院战略部署，不断改善中小企业营商环境，提升创业服务能力，促进市场公平，配合有关部门加大力度，健全支持中小企业发展的政策体系，搭建协同发展平台，提供更多基础服务，提升中小企业市场竞争力，降低创业者的创业门槛。
　　四、关于制定专项扶持政策，将创业资源向三四线城市进行倾斜
　　近两年，国务院办公厅先后印发了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2016〕35号）和《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号），在全国推动120个双创示范基地建设。双创示范基地分为区域示范基地、高校和科研院所示范基地和企业示范基地三种类型，分别由在创新创业领域有一定基础和优势的地方区域、高等院校和知名企业构成。
　　双创示范基地在空间布局上实现了全面覆盖，在全国各省、自治区、直辖市均进行了部署，相当部分示范基地落户在欠发达地区的县、区、市。同时示范基地建设鼓励各地因地制宜，探索个性化、差异化的发展道路，形成一批各具特色的创新创业模式和典型经验，带动和帮助更多三四线城市打造创新发展新优势，激发创业热情。
　　下一步，我委将会同相关部门认真抓好双创示范基地建设工作，把双创示范基地建设作为重要抓手和载体，出台有针对性的政策措施，保证政策真正落地生根，进一步释放全社会创新创业活力，推动形成全国各地、各类不同城市大众创业万众创新蓬勃发展的局面。 
　　感谢您对国家发展改革工作的关心和支持。
　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委
2017年9月12日