关于政协十二届全国委员会第五次会议第1045号（城乡建设类049号）、
2334号（资源环境类140号）提案答复的函

　　您们提出的《关于进一步加大餐厨废弃物无害化处理和资源化利用力度的提案》（第1045号）、《关于推动厨余垃圾强制分类的提案》（第2334号）提案收悉，现答复如下：
　　一、关于推动餐厨垃圾强制分类
　　2017年3月18日国务院办公厅转发由国家发展改革委、住建部制定的《生活垃圾分类制度实施方案》（以下简称《方案》），按照“因地制宜、循序渐进”的原则，将生活垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾（含餐厨垃圾）、可回收物三类，明确到2020年底前，在成都、广元、德阳等全国46个城市实施生活垃圾强制分类。《方案》要求对餐厨垃圾设置专门容器单独投放，除特定场所外，其他场所应采用密闭容器存放；按规定建立台账制度，记录垃圾的种类、数量、去向等；要采用密闭专用车辆运送至专业单位处理，相关部门要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控。
　　餐厨垃圾的主要成分为水和有机质，属于易腐垃圾的一种，纳入易腐垃圾收运处理体系，兼顾了垃圾特性、收运经济性和资源利用需求。下一步，我们将按照《方案》要求，在起草指导意见、制定考核办法、建立信息共享、指导工作开展、加大资金投入、加强宣传引导等方面明确职责分工，推进各项工作落实。
　　二、关于将餐厨垃圾分类纳入法制化轨道
　　加强餐厨垃圾资源化利用的制度化建设，是我们开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市工作的重要目的之一。“十二五”以来，全国在试点城市工作的推动下，6个省110多个城市相继制定了相关管理办法和规定，在行政许可、价格、收费、监管等方面做出详细规定，为国家层面出台规定提供了经验。我们在对地方经验进行总结的基础上，于2016年研究起草了《餐厨废弃物管理及资源化利用条例（草案）》，提出对餐厨废弃物收运、处理企业实行资质管理，实行排放者付费制度，建立收费补贴长效机制等系列措施。下一步，我们将加强与国务院法制办等部门的沟通衔接，配合相关单位尽快出台有利于餐厨废弃物管理和资源化利用的法律法规。
　　三、关于出台和完善相关政策措施
　　2010年，国务院办公厅印发《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号），要求各地建立市县长负责制，加大对餐厨废弃物管理和“地沟油”整治力度。2013年，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》,对推进餐厨废弃物资源化利用做出战略规划和具体工作部署。2017年，我委会同相关部门研究制定《循环发展引领行动》，对“十三五”期间我国餐厨废弃物回收处置作出统筹安排和整体部署，并提出到2020年城市餐厨废弃物资源化处理率较2015年再提高10%。
　　下一步，我们将继续按照上述一系列文件的要求，加强项目建设的事中事后监管，督促地方政府出台扶持政策和管理办法，营造利于产业发展的良好环境。
　　四、关于打击非法收运餐厨废弃物行为
　　近年来，公安部依照现行法律严厉打击利用餐厨垃圾制造“地沟油”的违法犯罪活动。在“打四黑除四害”专项行动中，侦破“地沟油”重特大案件256起，摧毁全环节制售网络126个，查处非法产能50万吨，总案值16亿元。在“打击食品犯罪保卫餐桌安全”、食药打假“利剑”等系列专项行动中，严防“地沟油”案件反弹，先后侦破重庆“10·29”特大制售“地沟油”案等一批重大案件。通过集中打击，打掉了“地沟油”犯罪的主要源头，有效遏制了此类案件的高发态势。
　　下一步，国务院食安办将研究出台《关于进一步加强地沟油治理工作的意见》，进一步明确部门监管职责，强化企业主体责任和地方属地管理责任，规范餐厨废弃物收运行为，保障人民群众餐桌安全。同时，我们也将借助节能宣传周等平台，组织开展形式多样的餐厨废弃物分类处理知识普及，不断推进国家政策深入人心。
　　五、关于加强餐厨废弃物利用和处置能力建设
　　“十二五”期间，我委会同财政部、住房城乡建设部开展了100个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，预计每年将处理利用餐厨废弃物690多万吨，生产生物柴油等工业油脂60多万吨，生产沼气4亿多立方米。
　　在各地示范试点实践经验的基础上，我们会同财政部印发了《国家发展改革委财政部关于印发国家循环经济试点示范典型经验的通知》，总结了循环经济发展的9种经验模式，推广循环经济发展典型经验，为我国各地循环经济发展提供参考和借鉴。
　　下一步，我们将按照中央新型城镇化战略布局，围绕城市运行、生产生活产生的餐厨等城市典型废弃物，综合考虑废物产生量及其空间分布等，高起点规划、高标准建设、高水平运营一批资源循环利用基地，作为城市功能性设施纳入城市建设规划，推动城市典型废弃物的规模化集聚、规范化利用、协同化处置。
　　感谢您们对国家发展改革工作的关心和支持。
　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

国家发展改革委
2017年9月5日