对政协十二届全国委员会第四次会议

第0750号（资源环境类055号）提案的答复

苑春鸣等4位委员：

　　您们提出的《关于整合各项低碳产业政策在汽车领域试行碳消费配额机制的提案》（第0750号）收悉，经商工业和信息化部，现答复如下：

　　一、关于通过国家“2030年达到碳峰值”的目标推算出汽车领域以及汽车消费群体所应承担的碳排放额度，并观察分析这一制度对于企业行为选择的影响效果，推广到多数消费品产业领域的建议。我国将于2017年启动全国碳排放权交易市场。建立全国碳排放权交易市场是生态文明体制改革确定的重点任务，也是落实我国2030年左右二氧化碳排放达到峰值目标、实现绿色低碳发展的重要手段。近期，我们正在研究制定《全国碳排放权交易配额总量设定与分配方案》，将明确总量设定的覆盖范围、设定方法、配额分配方法、重点任务等内容。碳排放权交易市场将尽量覆盖尽可能多的行业和企业，以降低总体市场成本，确保市场机制对控制温室气体排放发挥重要作用。当前纳入全国碳排放权交易市场的主要为高耗能、高排放、高污染行业，且具备较大减排潜力。我们将结合下一步工作，认真研究考虑您们的建议。

　　二、关于将以往的行政性调控举措转换为“消费碳票”的制度化市场化限制方式，并由碳排放额度决定新能源汽车对传统汽车的替代进度的建议。党中央、国务院高度重视汽车行业节能减排工作，大力推动节能与新能源汽车产业发展。2014年7月，国务院办公厅印发《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，从八个方面对新能源汽车推广提出三十条具体措施。工业和信息化部会同有关部门出台了一系列政策措施，推动汽车行业节能减排工作，包括实施针对节能汽车的财税补贴政策、对新能源汽车给予推广补贴、完善燃料消耗量标准体系、建立企业平均燃料消耗量核算制度等。2015年，我国新能源汽车产量达37．9万辆，位居世界首位，当年国产乘用车平均油耗降到6．72升/百公里，达到6．9升/百公里的规划目标。截止2015年底我国新能源汽车累积产销量近50万辆，成为世界第一大新能源汽车产销国。上述政策措施对新能源汽车产业化和市场推广起到了积极作用，但随着新能源汽车产销量不断增长，大规模的财税扶持政策已难以为继。综合各方面分析判断，我委认为借鉴美国加州零排放汽车法案，在我国实施新能源汽车碳配额管理，既能有效解决企业发展新能源汽车动力不足的问题，又能建立燃油汽车支持新能源汽车发展的有效机制，成为新能源汽车发展重要的制度保障。我委在上报国务院的《碳排放权交易管理条例（送审稿）》中，增加了新能源汽车碳配额管理的相关表述；并编制了《新能源汽车碳配额管理办法》（征求意见稿），基本思路是国家将新能源汽车发展目标转化为汽车企业新能源汽车与燃油汽车的年度产销量比例要求。企业根据应承担的新能源汽车比例要求，计算出应减排的二氧化碳排放总量，即企业必须上缴的新能源汽车碳配额总量。企业可以通过生产和销售新能源汽车达到碳配额总量要求，也可以通过碳排放权交易市场向有多余碳配额的企业购买。我委目前正在就《新能源汽车碳配额管理办法》征求各方意见，我们将根据反馈意见抓紧修改完善，推动运行实施，形成促进我国新能源汽车持续健康发展的市场化、法制化长效机制。同时，工业和信息化部会同相关部门研究起草了《乘用车企业平均燃料消耗量和新能源积分交易管理办法（征求意见稿）》，征求了行业企业意见，主要思路为按照国家标准对乘用车企业平均燃料消耗量进行核算和考核，对企业平均油耗实施积分管理。我们将结合下一步工作，认真研究考虑您们的建议。

　　感谢您们对国家发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2016年9月28日