您提出的关于提高银发经济产品供给质量的建议收悉。经商文化和旅游部、教育部、市场监管总局、体育总局、民政部，现答复如下。

　　党中央、国务院高度重视银发经济的发展，习近平总书记强调，我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔，要着力发展养老服务业和老龄产业。二十届中央财经委员会第一次会议指出，要大力发展银发经济。您提出的关于提高银发经济产品供给质量的建议，对推动银发经济高质量发展具有重要参考价值，我们和有关部门已开展了相关工作，并将在今后工作中进一步研究吸纳。

　　一、关于优化老年健康服务

　　一是加大公共体育场地设施的适老化改造力度，积极为老年人参加体育休闲活动创造良好条件。体育总局等部门结合开展“国球进社区 国球进公园”活动，推进城镇老旧小区改造、公园绿地开放共享和实施“全民健身场地设施提升行动”等工作，在城市社区、公园配置乒乓球台、非标准球类活动场地等全民健身设施，有条件的还增加了老年人等特殊群体健身区域。体育总局、商务部、文化和旅游部发布《关于开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”活动的通知》，鼓励各地因地、因时、因需将体育赛事活动办在群众身边，增加赛事活动的“烟火气”，放大体育赛事活动的经济效益，增加群众体育参与和消费的新体验。

　　二是建设居家社区机构相协调的养老服务体系，提升照护服务能力。我委编制并报请国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，提出构建城乡老年助餐服务体系、开展助浴助洁和巡访关爱服务、加快发展生活性为老服务业等政策措施，进一步加大对居家社区养老服务的扶持力度。实施普惠养老城企联动专项行动，安排中央预算内投资支持社区养老服务网络建设，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。鼓励通过公建民营、民办公助等方式，引导社会力量参与建设、运营养老服务设施，提升服务质量。为解决社区居家养老服务场地难题，住房城乡建设部等部门大力推进城市新建城区、新建居住（小）区按人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设社区养老服务设施，并推进老旧城区、已建成居住（小）区逐步补齐社区养老服务设施。

　　下一步，我委将配合相关部门加大工作力度，优化老年健康服务。一是围绕老年人体育健身需求，引导各地加强老年人健身设施配置。指导各地举办全国老年人体育交流活动和“九九重阳”全民健身主题系列活动，研究制定老年人健身活动指南。二是进一步完善居家社区养老服务政策，优化社区养老服务设施布局，不断满足老年人就近就便的养老照护需求。

　　二、关于优化文旅养老

　　一是加强规划设计。2021年5月印发的《“十四五”文化产业发展规划》明确提出，积极应对人口老龄化，发展银发经济，鼓励研究开发适应老年人文化需求的文化产品和消费模式。2021年12月印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，充分考虑特殊群体需求，健全无障碍旅游公共服务标准规范，加强老年人、残疾人等便利化旅游设施建设和改造，推动将无障碍旅游内容纳入相关无障碍公共服务政策，强调旅游景区等场所开展预约服务的同时，应保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额，提供必要的信息引导、人工服务。

　　二是加大产品创新。文化和旅游部发布《智慧旅游场景应用指南》《智慧旅游景区建设指南》等规范性文件，为推进旅游适老化改造提供指引。支持旅行社企业研发适老化旅游产品，开发以康养、绿色、休闲等主题的适合老年旅游者身心特点和需求的旅游线路，提升银发群体的旅游体验。支持各地利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，培育康养类型的高品质旅游度假区，开展保健养生、康复疗养、健康养老等服务活动，为发展老年旅游，促进银发经济提供更多优质产品和服务。

　　三是提升服务质量。文化和旅游部等部门按照《导游服务规范》（GB/T15971—2023）《旅行社老年旅游服务规范》（LB/T 052—2016）等相关服务标准，针对老年人的身体条件和出行习惯，做好旅游行程安排和风险评估，提供更加精准细致的服务。研究升级优化系统举报投诉事项分类和办理流程，开展网站适老化改造，加强旅游市场举报投诉办理。结合市场热点发布2批4个典型案例，通过宣传推广相关案例，推动关注老年人旅行体验，引导相关方面为老年人提供信息引导、人工帮扶等服务，保障老年游客的旅行权益。

　　下一步，文化和旅游部等部门将继续抓好老年人优待政策在文化和旅游领域的贯彻落实，加强优质适老化文化和旅游产品供给，选树一批旅游适老化改造典型案例，进一步优化老年旅游市场环境，推动区域旅游合作，使广大老年人共享旅游发展成果，安享幸福晚年。

　　三、关于推进智慧养老

　　一是完善政策机制。我委编制并报请国务院办公厅印发《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（以下简称《实施方案》），针对老年人面临的“数字鸿沟”问题，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，聚焦涉及老年人的7类高频事项和服务场景，提出20条具体举措，切实解决老年人在运用智能技术方面遇到的突出困难。

　　二是加强产业引导。我委编制并报请国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确要求完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。文化和旅游部等部门发布首批14个地区发展智慧旅游便利老年人出游典型做法，对推动智慧旅游发展、切实解决老年人运用智能技术困难、便利老年人出游给予指导。征集第一批全国智慧旅游“上云用数赋智”解决方案，确定“旅游综合服务平台长辈模式解决方案”等4个方案为优秀解决方案。

　　三是开展学习培训。教育部推动国家老年大学以扩大供给、普惠共享为目标，从老年人多样化学习需求出发，汇聚厚德修身、终身学习、主动健康、乐享生活、积极作为等相关数字化课程资源43.6万门（个），共计408.9万分钟，满足老年人多样化的学习需求。建设以老年人数字素养为导向的智能技术类课程体系，推出“数字素养：数字时代的生存之道”专栏，汇聚68门精品课程。充分利用新一代信息技术，构建贴心、便捷的适老化学习平台，开通易读、易听、易看“无障碍模式”“关怀模式”，支持小程序、APP、电脑多终端同步学习，推进人工智能客服、智能学伴应用，打造“云课堂”“乐学直播”“精品专题课”等系列课程与服务，平台注册用户超240万人，累计提供学习支持服务6583万人次。

　　下一步，我委将会同有关部门落实好相关支持政策，促进智能技术更好服务养老需求，持续优化完善全国老年教育公共服务平台，让老年人共享科技发展成果。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2024年7月30日