您提出的关于以EOD模式推动长江生态环境治理价值实现的建议收悉。经商中央组织部、生态环境部，现答复如下。

　　一、关于加快顶层规划设计，以长江（湖南段）为试点示范出台关于生态产品价值实现机制的实施方案

　　2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》）明确提出，选择跨流域、跨行政区域和省域范围内具备条件的地区，深入开展生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展探索，并明确由我委统筹抓好试点示范工作。为系统稳妥推进试点示范工作，2021年11月，我委印发了《生态产品价值实现机制试点示范实施办法》（以下简称《实施办法》），明确了生态产品价值实现机制试点方向、范围、时限、条件、流程及保障措施等要求。按照《实施办法》要求，我委正会同有关方面研究推动生态产品价值实现机制试点工作。

　　长江（湖南段）生态秀美、资源富集、历史悠久，可结合自身实际，积极开展生态产品价值实现机制先试先行，在严格保护生态环境的前提下，科学合理挖掘绿水青山蕴含的生态产品价值，推动将生态优势转化为经济优势、生态效益转化为经济效益，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

　　下一步，我委将综合考虑长江（湖南段）自然资源禀赋条件和生态产品价值实现机制探索工作基础，按照《实施办法》要求，统筹研究考虑长江（湖南段）开展生态产品价值实现机制试点工作。

　　二、关于完成长江（湖南段）生态产品调查监测与价值核算

　　《意见》明确提出针对生态产品价值实现的不同路径，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。今年3月，我委和国家统计局联合印发了基于行政区域单元的《生态产品总值核算规范（试行）》（以下简称《规范》），明确了森林、草地、农田、湿地、荒漠、城市、海洋等7类生态系统价值核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径等，为推动生态产品价值实现提供了重要依据。与此同时，我委、中央组织部、国家统计局将会同有关部门，按照《意见》要求，适时对不同功能区差异化实行经济发展与生态产品价值“双考核”，加强生态产品价值核算结果在政府决策和绩效考核评价中的应用。

　　下一步，我委将会同有关部门单位认真抓好《意见》贯彻落实，积极指导有关地区参照《规范》开展生态产品总值试算，推动将核算结果运用到政府绩效考核、生态产品保护补偿等领域，并结合实践探索运用情况，逐步修正完善核算规范。

　　三、关于搭建产权交易平台，构建产业生态链

　　生态资源交易是生态产品价值市场化实现的重要路径。我委高度重视，积极会同有关部门推进生态资源交易等有关工作。自然资源部加快健全自然资源资产产权制度，有序推进统一确权登记，推动清晰界定自然资源资产产权主体。部署开展所有权委托代理机制试点，明确委托代理行使所有权的资源清单、管理制度和收益分配机制，探索积累实践经验。同时，积极开展自然资源资产交易平台建设，汇集自然资源资产交易配置信息，促进生态资源交易。

　　下一步，我委将组织有关部门，进一步健全自然资源确权登记制度规范，明确自然资源权责归属，基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，摸清各类生态产品数量、质量等底数。通过政府管控或设定限额的形式，创造生态资源交易的供给和需求，在碳排放权、用能权等交易实践探索基础上，持续完善资源交易平台建设，推进各类生态资源权益有序交易。

　　四、关于以EOD模式将岳阳市打造为生态产品价值实现的先行试点

　　近年来，我委会同有关部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断创新环境治理模式，积极探索推进EOD模式，先后分两批94个项目开展试点，其中湖南省耒阳市（中国）油茶博览园生态环境导向的开发项目、湘西州花垣县十八洞紫霞湖美乡村振兴生态环境导向的开发项目等6个项目被纳入EOD模式试点。目前试点各项工作正有序推进，在产业融合发展、实施路径、推进机制、支持政策等方面开展了有益探索。为引导金融资金投入，生态环境部建立了生态环保金融支持项目储备库，印发了《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，支持采用EOD模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式运作项目。国家开发银行对符合条件的试点项目在资源配置上予以倾斜。

　　下一步，我委将配合有关部门继续推进生态环保金融支持项目信息共享，定期向有关金融机构推送长江（湖南段）重大项目信息，实现生态环境保护重大项目与金融资金的供需对接，提高金融资金支持的精准性。同时，积极挖掘亮点、总结凝练经验，形成可复制、可推广的生态环境治理模式，探索生态产品价值实现路径。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2022年10月23日