您提出的关于阶段性降低连锁经营企业用电成本的建议收悉。经商国家能源局，现答复如下。

　　一、关于阶段性降低企业用电成本

　　您提出的疫情期间阶段性降低企业用电成本、统一按原到户电价90%结算的建议，我们非常理解。当前，受疫情影响，企业生产经营困难，希望降低用能成本；而受俄乌冲突等地缘政治局势影响，国际能源价格大幅飙升，保障国内能源安全稳定供应面临更大挑战，国家宏观政策选择需要统筹平衡好稳用能成本和保能源供应的关系。在煤电行业普遍亏损、电网企业经营困难的情况下，采取大规模阶段性降电价措施、统一按原到户电价90%结算（初步测算年需降价资金超过2000亿元），电力行业难以承受，操作难度大，不利有效保障电力安全稳定供应。一是发电成本大幅攀升，煤电行业显著亏损。煤电是基础性电源，发电量占比约60%。2021年年中以来，受多方面因素影响，煤炭价格高位运行，煤电企业发电燃料成本大幅上升，煤电行业经营困难，全行业明显亏损。据国资委统计，2021年全年仅中央发电企业煤电业务就亏损1017亿元。二是历经多年实施降电价政策，电网企业面临经营困难。近年来，我国连续多年出台降电价措施，2018、2019年连续两年降低一般工商业电价10%，2020年对除高耗能行业外的工商业电价“打95折”，年降低企业用电负担数千亿元，其中降低电网输配电价是重要的降价措施。在连续几年降价后，电网企业经营困难加大。以国家电网为例，2020、2021年所属27家省级电网连续两年整体亏损。在加快构建新型电力系统、电网投资持续加大背景下，电网企业也难以进一步承担降电价压力。

　　我们充分理解疫情冲击下企业经营存在的困难，工作中注重从源头、从机制上解决问题。2022年2月，我委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》（发改价格〔2022〕303号），明确煤炭价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格在合理区间通过市场化方式有效传导。政策出台后，我们狠抓工作落实，全力引导煤炭价格合理回落，通过稳煤价，进而稳电价、稳企业用能成本。同时，按照国务院部署，我们会同有关部门持续清理规范供电环节不合理收费，鼓励指导地方结合当地实际对中小微企业、个体工商户电费予以补贴，多措并举合理降低企业用电成本。下一步，我们将继续抓好政策落实。

　　二、关于放开电力销售市场、鼓励企业直接交易

　　您提出的加快电力销售机制改革、放开电力销售市场、鼓励更多企业参与直接交易的建议，我们非常赞同，持续积极推进相关工作。据统计，2021年市场化交易电量约3.8万亿千瓦时，同比增长19.3%，占全社会用电量的45.5%。2021年10月，经国务院批准，我委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号），全面取消了工商业目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场。改革后，工商业用户均可以直接参与市场交易，考虑到部分中小用户需要一定的适应过程，我们建立了电网代理购电机制，先由电网企业代理用户通过市场化方式购电，逐步过渡。下一步，我们将继续坚持市场化改革方向，会同有关部门不断完善电力市场体系，指导电力交易机构优化服务，推动供需双方更好对接，促进电力资源进一步优化配置。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

　　欢迎登录我委门户网站（www.ndrc.gov.cn），了解国家经济和社会发展政策、经济建设和社会发展情况、经济体制改革方面的重要信息。

 

国家发展改革委

2022年10月20日