您提出的关于支持洞头等海岛地区加快发展建设海洋经济发展示范区的建议收悉。经商工业和信息化部、自然资源部、生态环境部，现答复如下。

　　海岛是壮大海洋经济、拓宽发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台。2018年11月，我委、自然资源部印发《关于建设海洋经济发展示范区的通知》（以下简称《通知》），支持包括浙江温州（洞头）在内的海洋经济发展示范区（以下简称“示范区”）建设，其中，温州示范区的主要任务为探索民营经济参与海洋经济发展新模式、开展海岛生态文明建设示范。

　　一、关于强化海洋经济发展示范区的顶层设计和政策支持

　　我委、自然资源部高度重视海洋经济发展示范区建设发展，积极指导和推动浙江省有关方面发挥主体作用，不断完善配套政策措施。按照《通知》要求，2019年7月，浙江省政府批复同意《温州海洋经济发展示范区建设总体方案》，明确了示范区建设的功能定位、空间布局、重点任务和保障措施等，并出台了《总体方案责任清单》《总体方案重点项目建设清单》等配套文件。2021年12月，国务院批复同意《“十四五”海洋经济发展规划》（以下简称《规划》），要求以有条件的全国海洋经济发展示范区为依托，打造海洋经济高质量发展和海洋资源保护利用创新试验平台；提出推进重点海岛开发与保护，加强海岛精细化管理和生态建设，完善海水利用、清洁能源等基础设施和公共服务配套，鼓励有条件的海岛结合自身优势，探索产业与生态融合发展的路径。我委利用中央预算内投资等支持海洋经济发展示范区符合条件的重点涉海基础设施、公共服务平台等建设。生态环境部将洞头诸湾、南麂列岛诸湾等海岛区域纳入“十四五”美丽海湾建设整体布局，其中洞头诸湾获评2021年度美丽海湾优秀（提名）案例，依法依规审批大万山岛波浪能示范工程等涉岛重大项目环评，选划温州港周边海域等多个临时性海洋倾倒区，批准温州液化天然气（LNG）工程等倾废许可证。下一步，我们将深入贯彻落实党中央、国务院关于发展海洋经济推进建设海洋强国的决策部署，结合推进《规划》实施等，进一步加大指导支持力度，推动高水平建设海洋经济发展示范区，更好发挥引领带动作用。

　　二、关于强化重大项目要素支撑

　　2021年12月印发实施的《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》提出：“围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点，严控试点数量和试点范围”，并针对用地、用海、用能等提出改革举措。下一步，我委将根据国务院部署做好申报试点地区实施方案的研究办理工作，会同有关方面提出办理建议报国务院统筹研究。待国务院确定试点布局后，会同有关方面做好试点的组织实施工作，支持试点地区深化土地等各要素市场化配置改革探索，推动强化重大项目的用地、用海、用能等指标保障。现阶段，示范区内用地用海事宜，可根据《国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控围填海的通知》（国发〔2018〕24号）及《关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》《关于明确涉及围填海的国家重大项目范围的通知》等要求，按程序提出申请，我委将商自然资源部等方面对符合条件的重大项目加大支持力度。对于围填海历史遗留问题，后续可按照自然资源部关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的有关意见，创新相关管理政策，引导符合国家产业政策的项目在相关区域内落地。对于用能支持问题。按照党中央、国务院决策部署，能耗双控制度已进行了优化完善。“十四五”期间，国家完善能源消费总量指标确定方式，不设具体的能源消费总量目标，也不再向地方直接下达总量目标；各地根据当地每年能耗强度降低目标和经济增速目标，确定年度总量目标，并可根据地方实际经济增速调整总量目标，能源消费总量不再是各地区建设项目的制约因素。下一步，我委将深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实相关文件要求，持续优化能耗双控制度，加强用能保障。

　　三、关于强化涉海领域改革创新

　　国家对海岛保护与综合开发利用十分重视，强调要加强海岛精细化管理和生态建设。洞头是我国重要海岛区，海洋资源丰富，生态环境优美，是全国“两山”实践创新基地，要在保护海岛生态、资源和滨海湿地等方面切实发挥示范作用。我委积极支持洞头立足建设有关重要功能平台，把生态环境保护摆在更加突出的位置，切实加强海岸带综合管理与滨海湿地保护，着力优化产业结构，提高海洋资源利用效率，探索人海和谐的发展路径。建议中提到的透水构筑物用海审批相关问题，自然资源部将会同有关方面深入研究，进一步完善构筑物用海的界定标准等，加强科学规范管理，更好保障高质量发展需要。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2022年7月12日