您提出的关于支持批复武汉城市圈要素市场化配置综合改革试点助力高质量发展的建议收悉。经商自然资源部、人民银行、证监会等有关部门，现答复如下。

　　一、关于要素市场化配置综合改革试点

　　2021年底，《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（国办发〔2021〕51号）明确，围绕推动国家重大战略实施，根据不同改革任务优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等，开展要素市场化配置综合改革试点。按照党中央、国务院部署，我委要会同有关方面指导试点地区编制实施方案及授权事项清单，按程序报批后组织实施。目前，我委已收到国办转来请我委研究办理的湖北省人民政府《关于恳请批准武汉城市圈要素市场化配置综合改革试点实施方案的请示》。下一步，我委将会同有关方面研提办理建议，而后报国务院统筹研究。待国务院确定试点布局后，会同有关方面做好试点的组织实施工作。

　　二、关于各领域要素市场化配置改革

　　土地要素方面。一是关于城市更新中“预供地”“带条件出让”。为提高土地节约集约利用率，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置，在土地供应环节，应当严格落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）、《国土资源部关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》（国土资发〔2008〕16号）等文件关于“净地”供应的要求。关于建议提出的“先下发预供地意见书”，由于土地尚未完成房屋征收，按照物权法定的原则，这类土地未达到供应的条件。二是关于城市更新中“拓宽土地储备资金来源”。鼓励地方创新，拓宽土地储备资金渠道，如探索引导社会资本参与土地储备工作，并通过与土地储备机构联合开发取得合理回报等。引导地方建立健全土地储备成本足额补偿的可持续发展机制，如探索“生地”与“熟地”出让的范围和边界，“熟地”出让的，可在土地出让合同中明确区分一级开发成本和政府土地收益。

　　资本要素方面。一是关于区域性股权市场制度与业务创新试点。2017年1月《国务院办公厅关于规范发展区域性股权市场的通知》（国办发〔2017〕11号）发布以来，区域性股权市场逐步规范，服务支持了一大批中小微企业发展壮大，2021年1月和2022年2月，同意浙江省和宁波市以及天津市和重庆市启动创新试点工作。二是积极推动武汉城市圈科技金融改革创新。初步形成以“六个专项”（专营机构、专营机制、专项产品、专业服务平台、直接融资专项措施、专项监管制度）为特点的科技金融改革创新模式——“东湖模式”。三是为武汉城市圈经济发展营造适宜的货币金融环境。积极落实中央一揽子支持政策，扎实推进信用培植、首贷拓展、“楚天贷款码”、重点产业链金融链长制等工作，推动纾解中小微企业融资难融资贵各项措施落地见效。下一步，人民银行、证监会等有关部门将积极支持武汉城市圈继续深化科创金融改革创新，落实好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款；支持武汉股权托管交易中心规范健康发展，在后期研究扩大试点地区范围时，积极考虑将武汉股权托管交易中心纳入试点范围相关事宜。

　　技术要素方面。一是积极支持提升科技创新能力。在湖北省布局了脉冲强磁场实验装置等6个重大科技基础设施，建设了国家先进存储产业创新中心，近期批复了武汉区域科技创新中心建设总体规划。二是关于综合性国家科学中心。综合性国家科学中心是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大战略，由党中央、国务院统一决策、部署推进，我委坚持全国一盘棋和“少而精”原则，自上而下谋划推进综合性国家科学中心建设。下一步，我委将会同有关部门继续支持湖北加快建设重大科技基础设施，支持武汉建设区域科技创新中心，与已布局建设的国际科技创新中心和综合性国家科学中心统筹衔接、协同联动、错位发展。

　　数据要素方面。按照党中央、国务院决策部署，我委牵头研究起草了数据基础性制度文件，已经中央深改委第二十六次会议审议通过。下一步，我委将加快推动文件出台，构建数据产权、交易流通、收益分配、安全治理等制度规则，逐步形成规范有序的数据要素市场；支持武汉按照国家关于数据要素市场建设顶层设计，结合自身实际有序推进相关工作。

　　资源环境市场方面。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动，注册登记阶段系统落户武汉。全国碳市场运行总体稳定，各地以碳减排为特征的绿色金融创新也在积极推进。下一步，我委将会同有关部门支持武汉按照我国碳市场建设的节奏和推进绿色金融相关部署，结合自身实际有序推进相关工作。

　　感谢您对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2022年9月9日