对十三届全国人大四次会议第8750号建议的答复

　　你们提出的关于支持我国生态安全屏障区探索生态产品价值实现路径建议收悉。经商国家统计局、自然资源部、人民银行、生态环境部、财政部，现答复如下。

　　一、关于将生态安全屏障区欠发达省份作为生态产品价值形成实践重点实施区

　　2018年4月，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，我委先后支持浙江丽水、江西抚州开展生态产品价值实现机制试点。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称《意见》），提出要深入推进生态产品价值实现机制试点，重点在生态产品价值核算、供需精准对接、可持续经营开发、保护补偿、评估考核等方面开展探索，并明确我委统筹抓好试点示范工作。

　　下一步，我委将综合考虑生态安全屏障区欠发达省份自然资源禀赋条件和生态产品价值实现机制探索基础，统筹研究青海、西藏、云南、四川等生态产品丰富的生态安全屏障地区开展生态产品价值实现机制试点工作。

　　二、关于研究出台生态产品价值核算技术规范、规范指导价值核算

　　生态产品价值评价是推动生态产品价值实现的关键基础，建立健全生态产品价值评价体系，就是要构建行之有效的价值核算办法，形成一套各方认可的共同的话语体系。我委高度重视，会同有关部门推进生态产品价值核算有关工作，指导地方探索实践生态产品价值核算办法。自然资源部印发了《自然资源统一确权登记暂行办法》《自然资源确权登记操作指南（试行）》，基本形成了自然资源统一确权登记制度框架；加快健全自然资源资产产权制度，有序推进统一确权登记，推动清晰界定自然资源资产产权主体。浙江丽水发布了《生态产品价值核算指南》的地方标准，开展了市、县、乡、村四级GEP核算，深圳也出台了生态系统生产总值核算的技术规范，以盐田区为试点统筹推进，湖北鄂州统一计量自然生态系统提供的各类服务和贡献，并将结果运用于各区之间的生态补偿。

　　下一步，我委将加强统筹协调，会同有关部门认真抓好《意见》贯彻落实，参考国际国内研究成果，科学界定生态产品定义；依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属，利用自然资源调查、生态环境监测等各种手段，摸清生态安全屏障区各类生态产品数量、质量等底数，并对信息数据进行分类整合；依托高等院校和科研机构，围绕生态产品价值核算等重大问题开展专题研究，研究制定生态产品价值核算基本规则，推动建立生态产品价值核算体系，形成各方认可的生态产品价值核算方法，为生态安全屏障省份开展生态产品价值核算提供技术支持。

　　三、关于加强生态产品价值实现关键政策设计

　　《意见》的出台是首次将绿水青山就是金山银山理念落实到制度安排和实践操作层面，明确了改革方向路径，搭建起了生态产品价值实现的“四梁八柱”，标志着我国生态产品价值实现机制进入了全新的探索阶段。建立健全生态产品价值实现机制是一项开创性改革任务，涉及多部门多领域，多项工作仍要继续探索，不断在实践中完善，提出切实有用的政策措施，确保推进过程中出现的重点、难点问题得到及时解决。例如，人民银行印发的《中国人民银行关于印发<银行业金融机构绿色金融评价方案>的通知》，将金融机构开展的符合绿色金融标准及相关规定的绿色贷款、绿色债券等绿色金融业务，纳入人民银行对银行业金融机构绿色金融业务开展情况的综合评价范畴，并将绿色金融评价结果纳入央行金融机构评级等政策和审慎管理工具，鼓励相关市场主体积极探索和合法拓展绿色金融评价结果的应用场景，对银行业金融机构开展绿色金融业务形成有效的激励约束。

　　下一步，我委将按照《意见》要求，建立健全统筹协调机制，会同有关部门加大生态产品价值实现工作推进力度，形成推进生态产品价值实现的整体合力；加快制定完善具有科学依据、切实可行的相关配套政策和制度，加大对各地区的支持力度，全面指导推进生态产品价值实现工作。

　　感谢你们对发展改革工作的关心和支持。

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国家发展改革委

2021年8月3日